《“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)

　　我國生物經(jīng)濟(jì)規(guī)模將邁上新臺(tái)階(產(chǎn)經(jīng)觀察)

　　本報(bào)記者 陸婭楠 李心萍

　　生物經(jīng)濟(jì)是什么？小到一顆種子、一劑疫苗，大到一家電廠、一片產(chǎn)業(yè)園區(qū)，都可能屬于生物經(jīng)濟(jì)的范疇。

　　陜西楊凌，先正達(dá)集團(tuán)中國楊凌技術(shù)中心，一排排自動(dòng)化溫室整齊排列，正在研發(fā)的玉米長勢(shì)良好。在這里，科研團(tuán)隊(duì)采用生物育種技術(shù)，短短幾個(gè)月便完成了玉米近400個(gè)世代間的轉(zhuǎn)化。

　　上海張江，細(xì)胞和基因產(chǎn)業(yè)園，有關(guān)T細(xì)胞免疫治療(簡(jiǎn)稱CAR—T療法)的研發(fā)如火如荼。將病人體內(nèi)抗癌衛(wèi)士T細(xì)胞采出，加上“北斗導(dǎo)航”CAR，變成更有戰(zhàn)斗力的CAR—T細(xì)胞，再回輸至患者體內(nèi)，這種新型精準(zhǔn)靶向療法正為患者帶來抗癌新希望。

　　山東菏澤，國能單縣生物質(zhì)直燃發(fā)電示范項(xiàng)目，一臺(tái)抽凝式汽輪發(fā)電機(jī)組，配合一臺(tái)高溫高壓水冷振動(dòng)爐，以秸稈為燃料，一年可發(fā)綠電2.29億千瓦時(shí)。生物發(fā)電，不僅有助于解決農(nóng)村秸稈焚燒問題，每年還凈減排二氧化碳逾10萬噸、二氧化硫約1500噸。

　　日前，《“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)正式印發(fā)。這是我國首部生物經(jīng)濟(jì)五年規(guī)劃。《規(guī)劃》將給生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來哪些利好？企業(yè)有哪些期盼？記者進(jìn)行了采訪。

　　生物經(jīng)濟(jì)為何重要？

　　今后一段時(shí)期我國科技經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容

　　《規(guī)劃》明確，生物經(jīng)濟(jì)以生命科學(xué)和生物技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步為動(dòng)力，以保護(hù)開發(fā)利用生物資源為基礎(chǔ)，廣泛深度融合醫(yī)藥、健康、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、能源、環(huán)保、材料等產(chǎn)業(yè)。

　　“生物技術(shù)是21世紀(jì)最重要的創(chuàng)新技術(shù)集群之一，具有突破性、引領(lǐng)性等顯著特點(diǎn)，已經(jīng)成為促進(jìn)未來發(fā)展的有效力量，在促進(jìn)社會(huì)民生高質(zhì)量發(fā)展方面具有重要意義。”中國科學(xué)院科技促進(jìn)發(fā)展局副局長許航說。

　　作為全球生物資源最豐富、生命健康消費(fèi)市場(chǎng)最廣闊的國家之一，我國生物產(chǎn)業(yè)門類、體系齊全，具備加快發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)的有利條件。特別是黨的十八大以來，我國生物經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展取得顯著成就。

　　科技突破不斷涌現(xiàn)。看“點(diǎn)”，青蒿素實(shí)現(xiàn)我國自然科學(xué)領(lǐng)域諾貝爾獎(jiǎng)“零的突破”；看“面”，我國在研創(chuàng)新藥數(shù)量居全球第二，在基因檢測(cè)、超級(jí)稻、人工合成淀粉、疫苗等領(lǐng)域已形成比較優(yōu)勢(shì)。

　　產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新持續(xù)活躍。近年來，生物領(lǐng)域成為投資熱點(diǎn)，科創(chuàng)板上市企業(yè)中生物企業(yè)占比達(dá)1/3，“十三五”期間規(guī)模以上醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)投入年均增長約8%。生物制造體量進(jìn)一步擴(kuò)大，現(xiàn)代生物發(fā)酵產(chǎn)品占全球70%以上份額。

　　區(qū)域集聚效應(yīng)明顯。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)圈成為我國生物經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地。全國約80%的上市企業(yè)、90%的國家一類新藥、85%的創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審批產(chǎn)品，來自這些區(qū)域。

　　我國生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨不少挑戰(zhàn)。比如，原始創(chuàng)新能力仍較為薄弱，基礎(chǔ)生命科學(xué)理論、底層關(guān)鍵共性技術(shù)、高端儀器和試劑、生物信息資源等積累不夠，技術(shù)創(chuàng)新體系仍不完善，具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)還比較少。

　　中國科學(xué)院院士徐濤強(qiáng)調(diào)，“十四五”時(shí)期是生物技術(shù)加速演進(jìn)、生命健康需求快速增長、生物產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的重要機(jī)遇期。中國只有成功把握這一重大機(jī)遇期，加快解決制約生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，更好掌握生命科學(xué)領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論和原創(chuàng)方法，才能不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動(dòng)中國生物經(jīng)濟(jì)加快實(shí)現(xiàn)由大轉(zhuǎn)強(qiáng)和高質(zhì)量發(fā)展。

　　《規(guī)劃》的出臺(tái)恰逢其時(shí)。“《規(guī)劃》將生物經(jīng)濟(jì)作為今后一段時(shí)期我國科技經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，為應(yīng)對(duì)生命健康、氣候變化、資源能源安全、糧食安全等重大挑戰(zhàn)提供新的解決方案，為建設(shè)更高水平的健康中國、美麗中國、平安中國提供有力支撐。” 國家發(fā)展改革委高技術(shù)司副司長王翔說。

　　哪些領(lǐng)域值得關(guān)注？

　　重點(diǎn)培育壯大醫(yī)療健康、生物農(nóng)業(yè)、生物能源與生物環(huán)保、生物信息四大支柱產(chǎn)業(yè)

　　經(jīng)濟(jì)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)步提升，年?duì)I業(yè)收入百億元以上企業(yè)數(shù)量顯著增加，生物經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模邁上新臺(tái)階……《規(guī)劃》對(duì)生物經(jīng)濟(jì)在“十四五”時(shí)期的發(fā)展提出明確目標(biāo)。

　　不過，生物經(jīng)濟(jì)涉及面廣，覆蓋較多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，需突出重點(diǎn)。為此，《規(guī)劃》明確將滿足人民群眾“醫(yī)”“食”“美”“安”新需求作為生物經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，提出培育壯大醫(yī)療健康、生物農(nóng)業(yè)、生物能源與生物環(huán)保、生物信息四大支柱產(chǎn)業(yè)。

　　健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域最受關(guān)注。《規(guī)劃》提出，順應(yīng)“以治病為中心”轉(zhuǎn)向“以健康為中心”的新趨勢(shì)，發(fā)展面向人民生命健康的生物醫(yī)藥。重點(diǎn)圍繞藥品、疫苗、先進(jìn)診療技術(shù)和裝備、生物醫(yī)用材料等方向，提升原始創(chuàng)新能力，增強(qiáng)生物醫(yī)藥高端產(chǎn)品及設(shè)備供應(yīng)鏈保障水平。

　　“接下來，工信部將會(huì)同有關(guān)部門實(shí)施醫(yī)藥領(lǐng)航企業(yè)培育工程，結(jié)合仿制藥一致性評(píng)價(jià)、帶量采購等政策的實(shí)施，支持大型企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，形成一批國際化程度高、全球布局發(fā)展的大型制藥公司。”工業(yè)和信息化部消費(fèi)品工業(yè)司副司長周健說。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)系百姓飯碗。《規(guī)劃》提出，順應(yīng)“解決溫飽”轉(zhuǎn)向“營養(yǎng)多元”的新趨勢(shì)，發(fā)展面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生物農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)圍繞生物育種、生物肥料、生物飼料、生物農(nóng)藥等方向，推出一批新一代農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)品，完善種質(zhì)資源保護(hù)、開發(fā)和利用產(chǎn)業(yè)體系。其中，《規(guī)劃》明確，探索研發(fā)“人造蛋白”等新型食品，實(shí)現(xiàn)食品工業(yè)迭代升級(jí)，降低傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)帶來的環(huán)境資源壓力。

　　當(dāng)前，生物農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)已開始顯現(xiàn)。在山東濟(jì)寧市，玉米種植用上生物復(fù)合肥“菌越豐”，不僅比傳統(tǒng)化肥增產(chǎn)7.31%，還能改善土壤質(zhì)量。在廣東河源市，鷹嘴桃施用中化生物有機(jī)肥，與普通肥料相比坐果率提升15%，成熟采摘期果實(shí)平均增重14%，作物抗旱耐澇能力也同步提升。

　　生物能源和生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力巨大。《規(guī)劃》明確，順應(yīng)“追求產(chǎn)能產(chǎn)效”轉(zhuǎn)向“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先”的新趨勢(shì)，發(fā)展面向綠色低碳的生物質(zhì)替代應(yīng)用。

　　例如，發(fā)展高性能生物環(huán)保材料和生物制劑，助力環(huán)境保護(hù)和污染治理；開展新型生物質(zhì)能技術(shù)研發(fā)與培育，推動(dòng)化石能源向綠色低碳可再生能源轉(zhuǎn)型，加快生物天然氣、纖維素乙醇、藻類生物燃料等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造等。

　　生物信息產(chǎn)業(yè)前景廣闊。《規(guī)劃》要求，面向心腦血管疾病、腫瘤、呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等重大疾病，發(fā)展智能輔助決策知識(shí)模型和算法，輔助個(gè)性化新藥研發(fā)；利用5G、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)實(shí)現(xiàn)藥品、疫苗從生產(chǎn)到使用全生命周期管理；深化衛(wèi)生健康大數(shù)據(jù)在醫(yī)學(xué)科研、教育培訓(xùn)、臨床診療、產(chǎn)品研發(fā)、行業(yè)治理、醫(yī)保支付等方面的應(yīng)用。

　　如何實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展？

　　“堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控”是重要原則之一

　　生物安全關(guān)乎人民生命健康，關(guān)乎國家長治久安。發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)，“堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控”是重要原則之一。

　　一方面，《規(guī)劃》明確，加快建設(shè)生物安全保障體系。完善基礎(chǔ)保障體系建設(shè)，例如健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的生物安全治理機(jī)制，集約化建設(shè)生物安全基礎(chǔ)設(shè)施，提升生物安全科研和生產(chǎn)保障能力。提升應(yīng)急物資儲(chǔ)備、生產(chǎn)和調(diào)度效能，完善各類疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警防控體系。

　　另一方面，《規(guī)劃》提出，積極推進(jìn)生物資源保護(hù)利用。健全生物資源監(jiān)管制度，開展生物資源全面普查，構(gòu)建生物資源數(shù)據(jù)庫和數(shù)字“圖書館”。規(guī)范生物資源安全共享，建立國家生物資源共享體系，推進(jìn)生物資源受控共享和安全交換，實(shí)現(xiàn)我國生物數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯交共享。

　　守好安全底線，也要積極創(chuàng)新監(jiān)管，才能為生物技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。對(duì)此，《規(guī)劃》提出，建設(shè)若干生物經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)，先行先試科技創(chuàng)新、準(zhǔn)入與監(jiān)管等生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革舉措。

　　上海浦東新區(qū)已有相應(yīng)探索。在CAR—T細(xì)胞治療產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)中，部分生產(chǎn)原料和制劑需要進(jìn)口，且儲(chǔ)存溫度需維持在零下196攝氏度。

　　如何既確保安全，又提高通關(guān)速度？2020年，上海浦東新區(qū)創(chuàng)新推出入境特殊物品試點(diǎn)企業(yè)“白名單”制度。入選“白名單”的企業(yè)，可提前預(yù)估生物制品用量需求，一次提交進(jìn)口申請(qǐng)，一次審批，不用再逐批申請(qǐng)。

　　前端放開了，后續(xù)監(jiān)管也得跟上。在浦東新區(qū)，通過聯(lián)合監(jiān)管平臺(tái)，多部門參與控制風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)提出用量申請(qǐng)后，由商務(wù)委、海關(guān)等部門聯(lián)合進(jìn)行集中評(píng)估，給出通關(guān)證明。隨后海關(guān)給予口岸放行，由建交委和公安部門實(shí)時(shí)做好途中監(jiān)管，衛(wèi)健委對(duì)企業(yè)實(shí)地開展生物安全實(shí)驗(yàn)室監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境局則負(fù)責(zé)入境特殊物品在實(shí)驗(yàn)室消耗后的用量和醫(yī)療廢棄物管理。

　　試點(diǎn)開展以來，“白名單”制度取得了良好的效果，企業(yè)研發(fā)速度明顯提升。2021年，我國創(chuàng)新藥和創(chuàng)新醫(yī)療器械獲批上市數(shù)量為近5年來最高水平；生物藥品制造、基因工程藥物和疫苗制造等子行業(yè)營業(yè)收入同比增長113.8%，實(shí)現(xiàn)利潤在醫(yī)藥工業(yè)利潤總額中的比重達(dá)41.7%。

　　發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)，資金支持少不了。《規(guī)劃》明確，為支持生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國將統(tǒng)籌利用各級(jí)各類相關(guān)財(cái)政資金支持生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對(duì)生物相關(guān)科技創(chuàng)新和產(chǎn)品服務(wù)的支持力度；繼續(xù)開展首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備、新材料首批次保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)；鼓勵(lì)地方建立健全生物質(zhì)能財(cái)政補(bǔ)貼政策。

　　“接下來，各地方和國家有關(guān)部門將加快制定配套政策，共同推動(dòng)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，確保《規(guī)劃》目標(biāo)和整體戰(zhàn)略任務(wù)落地落實(shí)。”王翔說。