天然氣價格改革的 主要方針”是“放開兩頭，管住中間”。“放開兩頭，管住中間”即放開氣源和銷售價格由市場形成，政府只對屬于網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)輸配價格進行監(jiān)管。油氣企業(yè)放開準入、放開進出口和流通領域資質(zhì)限制、管網(wǎng)獨立后，國家不再對油氣的批發(fā)零售定價，交由市場競爭調(diào)節(jié)。但是政府要繼續(xù)保留對管道運輸價格的定價權(quán)，并嚴格監(jiān)管。目前，全面深化氣價改革仍存一些體制掣肘，需進一步加快改革，為價格改革保駕護航。

　　一、近年天然氣定價機制由“成本加成法”逐步走向“凈回值法”

　　2011年以前中國管道氣價格的形成機制為“成本加成法”，市場化程度非常有限。在“成本加成法”的價格形成機制下，管道氣終端價格=開采成本（上游）+管輸成本（中游）+城市燃氣配送費（下游）+各環(huán)節(jié)利潤。其中天然氣井口價格、管輸費（跨省管輸?shù)膬r格由國家發(fā)改委定、省內(nèi)管輸?shù)膬r格由各省發(fā)改委定）以及城市配送費均有規(guī)定的價格區(qū)間。

　　根據(jù)歷史草根調(diào)研，2011 年管道天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中上游、中游、下游的利潤分配比例大約為 28%、28%、44%，其中下游城市配送，即城市燃氣的利潤占比高于開采環(huán)節(jié)，但是其投資風險卻是相對較低的，因此在“成本加成法”定價機制下，上游開采的積極性受到一定抑制，這不利于國內(nèi)天然氣生產(chǎn)的進一步擴大。

　　2011年以來“凈回值法”逐步替代了“成本加成法”。2011 年廣東、廣西率先進行天然氣價格改革試點，具體做法是由“成本加成法”改為“市場凈回值法”， 即將天然氣的銷售價格與由市場競爭形成的可替代能源商品價格掛鉤，在此基礎上倒扣商品物流成本后回推確定天然氣銷售各環(huán)節(jié)價格。

　　天然氣管網(wǎng)和原油、成品油管網(wǎng)區(qū)別對待，天然氣管網(wǎng)獨立產(chǎn)權(quán)改革首當其沖，原油、成品油管集中不獨立。首先，規(guī)模上，天然氣管網(wǎng)規(guī)模要遠高于原油、成品油管道規(guī)模，在管網(wǎng)改革中處于絕對主要地位；其次，天然氣運輸方式較為單一（管網(wǎng)運輸），而原油、成品油運輸方式比較靈活，不局限于管網(wǎng)，還有鐵路、公路運輸?shù)确绞剑�改革的迫切性不高；再者，管道的自然壟斷性使得天然氣可實現(xiàn)生產(chǎn)、運輸、銷售一體化經(jīng)營模式，從而獲得壟斷收益，而對于原油和成品油管網(wǎng)，大部分是從油田鋪設到煉廠或從煉廠鋪設到銷售終端，第三方進入的需求并不大。 故而管網(wǎng)改革應將天然氣管網(wǎng)與油管區(qū)分開來，重點為天然氣管網(wǎng)改革。

　　“三桶油” 對天然氣管道的壟斷是天然氣價保 持高位的重要原因之一。1980 年代以來，大部分發(fā)達國家對網(wǎng)絡型行業(yè)進行了網(wǎng)運分開、放松管制的改革。我國油氣管網(wǎng)設施的建設和運營仍集中于少數(shù)大型央企，實行縱向一體化的經(jīng)營。中石油幾乎壟斷了中國的陸地天然氣開采并且控制著管輸環(huán)節(jié)，此外也承擔了從中亞、俄羅斯進口天然氣的業(yè)務。企業(yè)利用市場支配地位，不向第三方開放，不讓社會資本進入，消費者缺少選擇權(quán)。國家對管網(wǎng)運輸?shù)膬r格、建設、運營缺少有效監(jiān)管。城市燃氣管網(wǎng)一般也是由一家公司經(jīng)營，與國家油氣管網(wǎng)存在同樣的問題。

　　中石油 2813億元巨型重組， 打響管網(wǎng)獨立改革第一槍。從中石油和中石化的具體動作來看，也正是朝著“管網(wǎng)獨立”的改革方向推進的。2015 年12 月，中石油宣布將整合旗下東部管道、管道聯(lián)合及西北聯(lián)合三家公司，旨在建立統(tǒng)一的管道資產(chǎn)管理運營及投融資平臺，進一步提升管理效率，本次重組總資產(chǎn)超過2813 億元。認為這是建立多元獨立的油氣管網(wǎng)的第一步，意味著國家管網(wǎng)的改革已經(jīng)啟動。

　　2016 年底中石化油氣管網(wǎng)混改取得實質(zhì)性進展。川氣東送天然氣管道有限公司增資引進投資者，中國人壽、國投交通共同投資 228 億元認購中石化川氣東送天然氣管道有限公司50%股權(quán)。