京華時報記者黃海蕾

　　1 調控權力為何下放？

　　要平衡地方出租車等利益

　　新規提到，地方政府可以合理把握出租汽車運力規模，同時，對網約車可實行指導價。為何要將運力和價格調控的權力下放地方政府呢？地方政府能否做好拿捏好管控的力度呢？

　　著名交通專家徐康明認為，出租車行業存在一定管制失靈和市場機制的失靈性，即如果進行數量管控容易形成利益固化，放開數量管控，僅靠市場調節供給，在服務質量、打車體驗上可能存在損害消費者利益的問題。因此，要制定一套合理的運力調控方法，政府既要對市場有一定運力控制，又不能像過去一樣形成利益固化。應該讓運力的彈性發揮出來，平衡消費者和出租車運營方的利益。徐康明提道，出租車提供個性化出行服務，其總體定位是適度發展，城市交通核心是要大力發展公共交通。尤其像北京這樣的大城市，不能簡單地鼓勵發展出租車，交通擁堵矛盾大的地方要適度發展，而公共交通發展不足的地方，就可以適度放開網約車數量。

　　“當然，這不意味著交通擁堵矛盾不明顯的中小城市就能放開網約車運力調控。”徐康明表示，過去很多城市出租車經營權是拍賣的，完全放開網約車數量調控，如何處理與傳統出租車行業的矛盾？另外，有些城市傳統出租車量雖不多，但需求也不多，在資本刺激下，這些城市也發展了大量網約車，新老業態發展存在一定矛盾，而且這種矛盾不亞于大城市。網約車發展出現了不少新狀況，很多城市從政策研究、人員管理的能力等方面存在一定薄弱環節，如何拿捏管控力度需要權衡各方利益。因此，各地政府制定實施細則才是政策落地面臨的最大挑戰。

　　2 如何保障政策落實？

　　有培訓指導3個月過渡期

　　政策出臺后，各地政府要根據自身交通發展狀況制定實施細則，比如到底如何處理與傳統出租行業的矛盾，并對網約車進行管理。考慮各地政府的政策落地能力不同，交通運輸部將給出3個月過渡期，交通部組織全國省級、地市級出租車行業主管部門進行培訓，對政策實施的指導思想、原則、要點進行解讀，指導各地進行出租行業改革。

　　同時，省級主管部門也會制定相應的貫徹實施方案，并督促各地政府落實，形成部、省、地市三級共同作用的改革體系。另外，交通部將成立專家委員會，為省級以及各地制定實施細則提供指導和幫助。

　　交通運輸部公路科學研究院發展中心副主任王浩稱，各地制定實施細則時，應先掌握目前城市傳統出租車以及網約車的發展現狀，從全局把握出租車在整個客運體系中的定位。在掌握全局的前提下，分類對傳統出租車和網約車制定改革方案，理清傳統出租車行業的經營權、價格機制、運力規模等問題。另外，對新業態車輛、人員標準的制定要有實施方案，最終實現網約車和傳統出租車的融合發展。

　　3 司機可全國拉活兒？

　　雖全國通行但屬地方管理

　　按照新規要求，網約車平臺申請線上許可時，在省級城市備案后，可全網通行，但涉及線下車輛以及人員管理方面，還應當向企業注冊地相應出租汽車行政主管部門提出申請。

　　中國政法大學副教授朱巍認為，網約車平臺提交的申請材料中刪去了“稅務登記證件”的要求，將審核期限由征求意見稿的30日縮減到20日，簡化了平臺申請難度，但發證機關仍是“設區的市或縣級出租車行政管理部門”。全國有兩千余個縣，平臺的申請繁瑣度還是不小。

　　王浩認為，網絡預約出租車運營具有一定區域性，線上部分可以全國通行，地方還需要制定車輛標準，而對接入平臺的車輛和從業人員需要進行監管，這些都需要當地出租主管部門完成，省級主管部門難完成此類工作。所以，交通運輸部推出的“兩級工作，一級許可”模式，既優化了不必要的許可程序，適應網絡平臺的特點，同時也保留了各地政府應該執行的監管管理權。

　　4 新規體現分享經濟？

　　屬盈利行為與分享有差別

　　新規為兼職司機從事網約車服務提供合法化途徑，部分專家認為，兼職司機在上下班時間從事網約車服務，調動了社會閑置資源，為市民提供更便捷的出行服務，是一種分享經濟的體現。

　　不過，也有專家表示，通過許可方式允許兼職司機進入網約車領域運營，是從事出租車行業應該滿足的資質要求，也是一種行業管理需求，避免消費者權益和安全受損，但這與分享經濟的概念不同，兼職司機進行偶爾的營運時，仍屬于一種盈利行為，與純粹的分享經濟有一定差別。

　　王浩認為，新規對分享經濟理念有充分的體現，鼓勵順風車發展，實現分享使資源充分利用，但順風車更多的應該是一種是公益行為，而借順風車收取高額費用，實際是打著順風車的旗號規避監管做營運，下一步各地政府還要對順風車的運行出臺相應的實施細則。

　　5 網約車數量會劇增？

　　需考慮收入可否抵消成本

　　征求意見稿提到，從事網約車的駕駛員需與網約車經營者簽訂勞動合同。而新規不再要求雙方簽訂固定勞動合同，只需按照工作時長、服務頻次等簽訂多種形式的勞動合同或協議。另外，營運車輛必須8年報廢的規定也進行了修改，這是否意味著兼職司機可以毫無顧慮開起網約車，會有更多兼職司機出現？

　　王浩認為，私家車用于網約車運營需要將車輛性質轉為預約出租汽車，按照地方的要求可以實現轉變。這條路是暢通的，但對于車輛所有者而言，就要綜合考慮在車輛保險和報廢上的變化、收入是否能抵消成本變化。從事網約車服務需要全面考慮。

　　6 乘客能否再撿便宜？

　　將采取措施避免過度補貼

　　近兩年，網約車運營平臺通過大量補貼，采用超低價格搶占市場，使得網約車發展進入無序競爭狀態。此次新規要求網約車平臺公司不得排擠競爭對手或者獨占市場、以低于成本的價格運營擾亂正常市場秩序。

　　王浩認為，當前網約車低價競爭是不可持續的，新規的出臺有利于規范網約車平臺公司的經營行為，維護市場公平競爭的環境，保護了市場參與者公平競爭，對于促進網約車價格回歸合理水平、實現出行市場的健康可持續發展具有積極意義。

　　不過，由于國內有關反傾銷方面的法律尚不太健全，燒錢狀態短時間內是否會結束，還不好說。目前，主要采取多部委聯合約談的方式盡量減少企業的低價傾銷，而且從近期來看，網約車平臺補貼已經大量減少。下一步，或將由工商部門入手，采取措施避免不公平競爭和過度補貼。當然，盡快完善國內相關法律，才能從根本上解決低價傾銷的問題。京華時報記者注意到，征求意見稿中市場獎勵、促銷提前十日向社會公告的規定被刪除。王浩提道，刪掉該部分主要是考慮政策的實際操作性，同時也是接納企業反饋的相應意見。