十八屆三中全會后，“兩桶油”“兩張網”“五大發電集團”等能源央企陸續宣布推進混合所有制改革，并成立深改組。2014年4月23日，國務院常務會議首推80個示范項目，擴大能源行業向社會資本開放。此前的3月，國務院總理李克強在政府工作報告中提出要“推動能源生產和消費方式的變革”，方向是清潔、高效、穩定和可持續發展。

　　能源變革時代已經到來。盡管能源行業的改革由來已久，但是進度和效果卻差強人意，所以國家才又一次重提改革，并賦予“變革”的稱謂。外界視之為一次“動真格”的改革，與推進乏力的改革相比，一場“動真格”的改革必然是對法治的極大強調，從一定意義上說，變革能否真正實現，關鍵取決于企業能否在法治軌道上運行。

　　有鑒于此，陽光時代律師事務所首席合伙人陳臻女士表示，能源變革須法治先行。這其中，企業法律從業者的重要性被凸顯，長期以來，一直居輔助地位的他們贏得了歷史性的機遇，同時面臨的還有史無前例的挑戰。

　　能源業醞釀巨變

　　“近年來國有企業改革取得了相當的進展，但是這些年里有些方面有退步或者是沒有太大的進步，不是令人很滿意”，在5月9日召開的“首屆中國能源企業法務高峰論壇”上，中國法學會能源法研究會會長葉榮泗坦率地說。

　　此前一天，《水污染防治法》座談會在人民大會堂召開，在與會政府官員把注意力更多地放在成績上時，部分學者發出了不同的聲音，提醒有關部門注意環境污染嚴重的現實。葉榮泗也存在同樣的擔憂，他指出：“我國水污染、大氣污染、土壤污染的程度已經觸目驚心，嚴重威脅到人民的生活品質和健康。”

　　各類能源企業都澄清，自家企業在環境保護方面做得很到位，言下之意污染與他們無關。不能否認，一些能源企業尤其是大型國企在環境保護方面能夠遵守國家的法律法規，但是由于行業的特性使然，環境污染與能源行業密切相關。

　　除污染外，中國能源企業能源效率非常低。中國法學會能源法研究會副會長吳鐘瑚介紹，中國能源總效率為33%，能源轉換效率(從一次能源轉到二次能源)只有70%多，還有30%左右沒有被利用。“所以說，我們能源企業既是能源的生產者，也是消費者”，吳鐘瑚表示。

　　基于這種現實，國務院總理李克強在2014年3月份的政府工作報告中提出：“推動能源生產和消費方式的變革”，實現能源生產、消費的清潔和高效。其實，這一政策在2011年3月出臺的“十二五規劃綱要”中已經明確，李克強總理重提這一政策足見國家對能源變革的重視，也同時體現了能源變革的緊迫性。

　　本次重提能源變革是在黨的十八屆三中全會之后，十八屆三中全會提出要讓市場在資源配置中起決定性作用。為此，國有企業改革必須深化，混合所有制作為推薦路徑被寫入國企改革篇幅。

　　陽光時代律師事務所合伙人陸利忠介紹，目前能源領域的煤炭行業民資占比40%，水電行業民資占比26%，風電行業民資占比20%，煉油行業民資占比18%，此外，在太陽能熱利用、生物質能開發以及晶體硅材料、太陽能電池制造領域，民資居主導地位。

　　陸利忠表示，混合所有制不是一個新事物，此前在能源行業也以各種形式推進，但是由于政策多變，規則反復，滋生了種種亂象。此次大力重推混合所有制，仍然面臨很多困惑，比如頂層設計欠缺，中央層面還沒有出臺具體操作規程，配套規則也還在制定當中;再比如，民營企業不可控股的“負面清單”尚未出臺，這是民營企業進入壟斷行業最為憂心的一點。

　　4月23日，國務院常務會議推出了首批80個示范項目，涉及重大水電、風電、光伏發電清潔能源工程，油氣管網及儲氣設施，現代煤化工和石化產業基地等方面。這些項目按照李克強總理的說法，將以招標方式推進，對民企、國企一視同仁，誰的效率高誰就拿到這個項目。

　　種種跡象表示，中央此次推進混合所有制決心非同一般，但問題依然很多，混得好了，可以實現國資、民資的雙贏，也利于能源行業的變革;做不好也可能會出現多年前“一地雞毛”的殘局。

　　來源：中國國際招標網　　　作者：馬麗