煤層氣又稱煤礦瓦斯，是伴隨煤炭等資源開采時出現的一種可燃氣體。據了解，我國煤層氣資源豐富，總量約31.5萬億立方米，是世界上第三大煤層氣儲藏國。開發利用好煤層氣既可增加潔凈的氣體能源，又有利于保護大氣環境和改善煤礦安全生產，具有獨特的社會和經濟效益。

　　能源結構轉型

　　煤層氣發展提速

　　長期以來，煤炭作為我國的主體能源和重要的工業原料，在一次能源消費結構中的比重占到60%以上。據國家能源局預計，2013年我國煤炭消費占能源消費總量的比重達到65.7%，如此大的消耗量短期內無法大規模以其他能源替代。

　　“我國的能源結構不夠清潔和環境治理效率低等因素造成了日益嚴重的霧霾天氣。治理霧霾的關鍵要加速調整能源結構，以及實現整個產業結構的升級換代。”中國能源研究會副理事長周大地告訴記者，能源結構調整要多元化，核心則是要發展清潔能源，然后把煤炭逐漸減下去，這不是短期內能實現的，是個系統工程，需要長期堅持調整。

　　國家能源局已明確提出，2014年，中國非化石能源消費比重提高到10.7%，天然氣消費比重提高到6.5%，煤炭消費比重降低到65%以下。與此同時，提高天然氣供氣保障能力，增加常規天然氣生產供應，加快開發煤層氣、頁巖氣等非常規天然氣，完善天然氣利用政策。

　　作為新型清潔能源，煤層氣的開發受到了國家相關部門的高度重視。尤其自2013年以來，繼國家能源局發布《煤層氣產業政策》，對煤層氣產業給予大力扶持后，國務院辦公廳又下發了《關于進一步加快煤層氣煤礦瓦斯抽采利用的意見》。同年11月，國家能源局網站公布，已批復成立能源行業煤礦瓦斯治理與利用標準化技術委員會，并同意其開展煤礦瓦斯治理標準化工作。煤炭行業人士分析認為，在持續利好政策支持下，煤層氣有望進入快速發展期。

　　事實上，在國家一系列扶持政策的鼓勵下，經過10多年的發展，我國煤層氣已經形成了一條較為完整的產業鏈，在一些地方甚至已初步實現了商業化。目前，全國煤層氣井共有2萬多口，并實現了液體運輸。更重要的是，經過近幾年的礦權調整和地域劃分，我國煤層氣產業已從長期混亂的“春秋時期”，進入了由幾大實力強的央企和省屬國有企業控制的、較為穩固的“戰國時期”，這為我國煤層氣的產業化發展奠定了基礎。

　　各地政策跟進

　　助推煤層氣發展

　　從上世紀80年代起，我國煤層氣產業已經走過了30年。從最初提出勘探開發煤層氣到近年來一系列政策的出臺，我國推動煤層氣產業發展的腳步從沒有停止。加快煤層氣產業的商業化進程，是我國各級政府和企業共同努力的方向。

　　2013年11月，重慶市發改委出臺了《關于切實做好取消和下放投資審批事項工作的通知》，明確向區縣下放7項投資核準權限，實行屬地化管理，煤層氣發電的審批權限也在其中。為了提高服務效率，重慶市要求，每個投資項目須在20個工作日內辦結。

　　“審批權下放，減少了審批層次和環節，有利于瓦斯發電利用。”重慶某能源企業負責人表示，此舉對重慶煤層氣的開發利用是一大利好。

　　今年年初，我國煤炭主產地、煤層氣資源最富集的山西省出臺文件，推進煤層氣產業的發展。《山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗2014年行動計劃》提出30項重大改革，其中第二項為深化煤炭、煤層氣管理體制改革。而已上報國土資源部的《山西省煤層氣和煤炭礦業權審批制度改革試點工作方案》提出，建立“部控省批”的煤炭和煤層氣礦業權審批制度，同時爭取將煤層氣勘探、開發項目審批權同步下放到山西省。

　　“河南省政府批準了一項新的煤層氣補貼政策，每開采1噸煤提取10元安全基金補貼河南煤層氣公司用于地面開發治理瓦斯，這筆錢至少在7億-9億元之間。地方利好政策有望助推煤層氣發展。”國家能源委員會專家咨詢委員會一位專家表示。

　　此外，一直困擾河南煤層氣發展的技術問題也取得了一定突破。據了解，河南煤層氣公司最近在粉煤水平井、粉煤U型井、粉煤直井開采上取得突破，單井日產量達到800立方米。

　　據介紹，陜西省出臺相關政策，無論省內省外企業，在陜西每開采利用1立方米煤層氣，除了國家補貼外，陜西省再補貼0.1元。“在全面落實國務院辦公廳印發的《關于進一步加快煤層氣煤礦瓦斯抽采利用的意見》的激勵下，煤炭行業和地方政府的積極性也被調動起來，治理瓦斯一定要和開采煤層氣結合。”上述專家表示。

　　河北省在近日出臺《關于進一步加快煤層氣煤礦瓦斯抽采利用的實施意見》中提出，鼓勵煤層氣發電上網，煤礦企業利用煤層氣發電優先自發自用，富裕電量需要上網銷售的，由電網企業優先收購。有關部門要簡化環評、用地、電網接入和發電許可等手續，為煤層氣發電及上網營造寬松環境。

　　在經過長期的調研后，九三學社貴州省委員會近日提交了關于煤層氣開發利用的提案。該提案以“煤都”六盤水煤層氣開發中所面臨的機遇和挑戰，提出了下一步加大煤層氣開發的具體措施和辦法。

　　“目前六盤水市每年煤層氣的抽排量約為6.5億立方米，但年利用量僅為1.95億立方米，為抽排量的30%。”提案主要撰寫人、九三學社貴州省委委員、六盤水市委主委張俊昌表示，沒有好好利用起來的后果，就是資源浪費、環境污染。

　　煤炭專家對此指出，政府加大力度支持煤層氣開發利用，將會引導更多的資金投入煤層氣開發投資，“先采氣、后采煤”的措施既能有效利用煤層氣，也能在一定程度上緩解煤炭產能過剩的局面。

　　煤層氣產業將進入快速發展期

　　我國煤層氣商業化開發目前還處在起步階段，隨著開采技術的成熟，以及煤層氣作為天然氣供給缺口的重要補充，我國煤層氣利用量呈現快速增長態勢。今年1月，在國土資源部舉辦的新疆地區油氣資源評價新聞發布會上，國土資源部地質勘查司司長彭齊鳴表示，頁巖氣、煤層氣、致密油等非常規油氣隨著開發技術的突破，預計到2030年將占油氣總產量的1/3。

　　“2013年我國煤層氣抽采量156億立方米，利用66億立方米，同比分別增長10.6%和13.8%。”這是日前從國家能源局等十多個部委和單位共同舉行的煤礦瓦斯防治部際協調領導小組第十一次會議上傳出的信息。會議指出，2014年將盡快出臺配套政策，進一步加大煤層氣抽采利用扶持力度，拓寬中央預算內投資支持范圍。同時，推進煤層氣勘探開發和瓦斯防治關鍵技術裝備研發，并加快煤層氣開發利用，推進煤層氣重點項目和瓦斯零排放示范礦區建設，提高煤層氣利用水平。此外，健全煤層氣開發利用管理體制機制，研究制定煤層氣勘探開發利用管理辦法，建立煤層氣勘查開采約束機制，推進煤層氣礦業權改革試點。

　　此次會議提出，2014年我國煤層氣抽采量目標將達到180億立方米，利用量85億立方米，較2013年將繼續保持兩位數增長。而根據我國煤層氣“十二五”規劃，到2015年煤層氣產量將達到300億立方米。對于規劃目標的實現，行業研究人士認為，隨著多地積極推進煤層氣產業發展，提高補貼幅度，煤層氣盈利空間有望明顯提升，煤層氣行業將進入快速發展期。