我國是世界第二大能源消耗國也是重要的新能源產(chǎn)業(yè)市場，發(fā)展新能源具有重要的戰(zhàn)略意義。截至2008年底，我國已成為亞洲第一、世界第四的風電大國；太陽能電池突破2000兆瓦，連續(xù)兩年保持全球市場份額第一的位置。 

        然而，新能源作為背負我國經(jīng)濟新增長點的產(chǎn)業(yè)，從上馬伊始就顯現(xiàn)出低水平重復建設和產(chǎn)能過剩的苗頭。怎樣才能保證這樣一個“朝陽產(chǎn)業(yè)”健康有序的發(fā)展，已成為政府和行業(yè)共同關注的議題。帶著這些問題，半月談記者前不久專訪了國家發(fā)改委能源研究所李俊峰副所長和姜鑫民研究員。 

        記者：世界許多國家采取了積極的新能源發(fā)展戰(zhàn)略，中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？ 

        李俊峰：總體來看我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是比較快的，許多行業(yè)居于世界前列。比如風力發(fā)電，去年風電裝機大約620萬千瓦，僅次于美國的850萬千瓦。太陽能光伏制造我們占據(jù)全球1/3的份額。 

        盡管許多能源企業(yè)遭遇了金融危機的影響，但是我們的企業(yè)總體看來還是保持了較快的發(fā)展速度。這在一定程度上得益于我國政府在金融危機之前就已經(jīng)制定好了許多的行業(yè)政策，鼓勵和支持可再生能源的發(fā)展。 

        比如說2005年頒布的可再生能源法，使得中國成為世界上少數(shù)的幾個為新能源行業(yè)立法的國家之一。在這個立法之后，又陸續(xù)出臺了10多個細則，涵蓋上網(wǎng)電價、太陽能光伏補貼，新能源項目特許權招標等多方面。 

        記者：我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前面臨哪些問題和挑戰(zhàn)？ 

        李俊峰：首先，新能源問題雖然被整個社會重視了，但是由于可再生技術本身的特征，要讓社會完全接受還有一定的距離。比如說太陽能，有陽光才能發(fā)電，沒有陽光就不能發(fā)電；風電也是一樣，高度依賴自然條件。這種情況下就要電網(wǎng)去適應它，接納它。現(xiàn)在的電網(wǎng)建設不論政府還是企業(yè)都高度重視，希望電網(wǎng)能夠做好接納新能源發(fā)電的一些準備。另外新能源定價機制還需理順，并網(wǎng)發(fā)電配套的技術和政策有待加強，國內(nèi)市場尚未打開也是現(xiàn)實問題，政府和相關企業(yè)更應該加強統(tǒng)籌布局，有計劃的發(fā)展，防范一頭過熱、一頭過冷的失衡現(xiàn)象。 

        還有很重要的一點，我們應該提醒大家，目前社會對新能源的熱情很高，市場需求也很大，但是應該避免利益驅(qū)動下的盲目發(fā)展和一哄而上問題。這里有兩個數(shù)字：能源在整個經(jīng)濟中的貢獻率只有10％左右，新能源在能源中所占比重還不到10％，實際上是一個比較弱小的產(chǎn)業(yè)，沒有有些人預計的那么大。 

        我們現(xiàn)在對新能源的關注度過高，全國大概有十七八個省份都在打造新能源基地，或者把新能源作為支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，差不多有接近100個城市把太陽能、風能作為城市的支柱產(chǎn)業(yè)，其中不乏基礎條件還比較薄弱的，這樣就會形成一窩蜂，不但是對資源的浪費，而且將來也會對整個產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展造成不良影響。目前一些地方政府和企業(yè)盲目上馬新能源項目，或者重復建設產(chǎn)業(yè)鏈，致使某些產(chǎn)業(yè)剛剛起步，就已出現(xiàn)發(fā)展失衡或盲目跟風的前兆。 

        姜鑫民：從大的方向來看，發(fā)展新能源是趨勢。有了政策的支持和市場資源，企業(yè)的熱情高漲是可以理解的。但是必須堅持有序規(guī)劃，避免低水平重復建設。行業(yè)有行業(yè)發(fā)展的規(guī)律，尤其是對于新能源這樣的發(fā)展時間不長，技術和市場環(huán)境等還有待完善的新興產(chǎn)業(yè)來說，科學的規(guī)劃和理智的發(fā)展尤其重要。 

        目前看來，風電裝機容量還有一部分沒有及時上網(wǎng)，被浪費掉了。風電場、太陽能光伏發(fā)電項目“等米下鍋”的現(xiàn)象仍較為突出。

        記者：中國新能源技術發(fā)展處在什么樣的水平階段？ 

        李俊峰：我國目前的技術研發(fā)水平跟發(fā)達國家相比還是比較落后，當然這跟我們整個國家的創(chuàng)新能力比較弱有關系，我國新能源關鍵技術大部分還是依賴進口的。如果沒有加以很好的引導，難免會造成新能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈盲目集中于技術含量不高的個別環(huán)節(jié)，造成局部的產(chǎn)能過剩、全行業(yè)整體競爭力上不去的問題。因此，我們希望這些部門和企業(yè)，都應該在技術研發(fā)方面有更多的投入。 

        姜鑫民：企業(yè)的產(chǎn)能能否轉(zhuǎn)化成對市場的有效供給，不但需要政府的引導，還要提高自身的核心競爭力，就是技術。沒有做大做強的技術，只是集中在一些工藝簡單的生產(chǎn)環(huán)節(jié)重復建設，不但企業(yè)的核心競爭力上不去，還容易造成產(chǎn)業(yè)鏈的局部過熱和產(chǎn)能過剩。 

        記者：針對新能源產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩甚至無序競爭問題，有什么樣的解決措施？ 

        李俊峰：從政府來說，出臺這種新能源的振興規(guī)劃時，應該設置一個比較合理的目標，給企業(yè)一個方向性的指示，而不是一個無限大的目標。政府應當鼓勵和引導適度發(fā)展，有序發(fā)展，有控制的發(fā)展，不能讓市場過度膨脹。 

        這在國際上是有教訓的。比如說西班牙，2008年一下子搞了250萬千瓦，一年相當于日本十年的努力，但是2009年的發(fā)展目標一下子又縮減到50萬千瓦，這樣就對市場造成了很大的沖擊。 

        另外就是企業(yè)要自律。企業(yè)要生產(chǎn)有競爭力的精品，關注產(chǎn)品質(zhì)量問題。拿發(fā)電設備來說，它運行的時間一般在15年～20年，甚至更久。這就要求我們必須做出高質(zhì)量、低成本的產(chǎn)品。我們呼吁企業(yè)更多關注產(chǎn)品質(zhì)量，關注售后服務。 

        新能源這個產(chǎn)業(yè)不是無限大的，盡管有國家政策的推動和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，投資還是要謹慎一些，不能一哄而上。 

        姜鑫民：國家在發(fā)展新能源，審批項目的時候要設立一定的標準，避免不計成本的、不計投資效益的無序競爭。非常重要的一點是，政府還應當明確向企業(yè)告知項目上馬的潛在風險，給企業(yè)提供及時、可靠的市場信息，讓企業(yè)在信息透明，有充分風險估計的氛圍中競爭和生產(chǎn)。 

        另外，行業(yè)協(xié)會也應當扮演更加積極的角色，利用手中的資源給企業(yè)以更多的指導，調(diào)控市場均衡，保證新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。我國在發(fā)展新能源時，決不能重復在其他行業(yè)中出現(xiàn)過的粗放型增長模式，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)更應走科學發(fā)展之路。