國家發(fā)改委、交通部等周五印發(fā)的《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出，到2020年，全國鐵路營業(yè)里程達到15 萬公里，其中高速鐵路3萬公里，因此未來鐵路建設(shè)投資仍會快速增長。規(guī)劃還提出要拓寬鐵路發(fā)展基金融資渠道，鼓勵采用股權(quán)投資方式推進鐵路混合所有制改革。

　　高鐵建設(shè)仍將保持較快速度

　　規(guī)劃明確了“十三五”期間鐵路發(fā)展的主要目標：到2020年，全國鐵路營業(yè)里程達到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，復線率和電氣化率分別達到60%和70%左右，基本形成布局合理、 覆蓋廣泛、層次分明、安全高效的鐵路網(wǎng)絡(luò)。

　　從規(guī)劃設(shè)定的具體指標來看，高鐵建設(shè)仍將保持較快速度。“十三五”期間，高鐵營業(yè)里程年均增速為11.6%，遠高于4.8%的鐵路整體增速。

　　“我國基建投資仍有很大發(fā)展空間。雖然東部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，幾乎達到發(fā)達國家水平，但中西部地區(qū)比較落后，各方面基建都有待改善。”交行金融研究中心高級研究員劉學智說。

　　正如規(guī)劃所提出，要繼續(xù)擴大中西部路網(wǎng)規(guī)模，到“十三五”末達到9 萬公里左右。

　　此外，規(guī)劃還要求，到2020年，建成一批設(shè)施設(shè)備配套完善、現(xiàn)代高效的綜合交通樞紐，建設(shè)支線鐵路約3000公里鐵路與其他運輸方式一體銜接效率明顯提升。全國鐵路網(wǎng)基本覆蓋城區(qū)常住人口20 萬以上城市，高速鐵路網(wǎng)覆蓋 80%以上的大城市。

　　根據(jù)此次規(guī)劃披露的數(shù)據(jù)，“十二五”鐵路完成固定資產(chǎn)投資3.58 萬億元、新線投產(chǎn)3.05 萬公里，較“十一五”分別增長 47%、109%，投資規(guī)模和投產(chǎn)規(guī)模達到歷史高位。

　　分析人士認為，未來鐵路投資規(guī)模仍會比較大。近年來鐵路建設(shè)每年計劃投資的規(guī)模都在8000億元左右，交通部副部長、國家鐵路局局長楊宇棟去年底在國新辦新聞發(fā)布會上曾透露，“十三五”期間，鐵路建設(shè)計劃投資3.5萬億元。

　　推動高鐵企業(yè)資產(chǎn)證券化

　　規(guī)劃明確了一系列鼓勵社會資金建設(shè)經(jīng)營鐵路的重大政策。

　　比如，全面推進鐵路投融資體制改革，研究推動東部地區(qū)有穩(wěn)定現(xiàn)金流、資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)良的高速鐵路企業(yè)資產(chǎn)證券化和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)股改上市等相關(guān)工作。

　　加大國家對鐵路支持力度，發(fā)揮好鐵路建設(shè)債券融資支持作用，繼續(xù)向社會資本推出一批市場前景較好、投資預期收益較穩(wěn)定的鐵路項目。拓寬鐵路發(fā)展基金融資渠道，鼓勵采用股權(quán)投資方式推進鐵路混合所有制改革。

　　不過，規(guī)劃也強調(diào)，加大對鐵路項目地方出資能力的審查力度，充分評估鐵路項目建設(shè)可能帶來的地方政府債務(wù)和風險隱患，合理控制建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，嚴控地方政府債務(wù)增量。引導地方政府按照相關(guān)規(guī)定開展PPP項目，嚴禁通過PPP等形式違法違規(guī)變相舉債。加快鐵路優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)盤活，對具有較好收益預期的高鐵，按照市場化、法治化原則推進債轉(zhuǎn)股。

　　摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟學家章俊在接受上證報記者采訪時表示，鐵道投資應(yīng)該還是明年基建投資的重點，而在鐵路總公司和地方政府財政融資能力不足的情況下，中央財政會負起更大的責任，同時增加“準財政”的國開行貸款支持力度，并在條件允許的地區(qū)推行PPP融資模式。