“深化財稅體制改革不是政策上的修修補補，更不是揚湯止沸，而是一場關(guān)系國家治理現(xiàn)代化的深刻變革，是一次立足全局、著眼長遠的制度創(chuàng)新和系統(tǒng)性重構(gòu)。”財政部部長樓繼偉在接受新華社記者采訪時說。那么，究竟將如何推進這樣一場深刻變革，樓繼偉進行了詳解。

　　中央提出財稅體制改革時間表

　　從邏輯看，預(yù)算管理制度改革是基礎(chǔ)、要先行;收入劃分改革需在相關(guān)稅種稅制改革基本完成后進行;而建立事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的制度需要量化指標并形成有共識的方案。整體改革任務(wù)重、難度大、時間緊。今明兩年是關(guān)鍵。按照中央的部署和要求，預(yù)算管理制度改革要取得決定性進展，稅制改革在立法、推進方面取得明顯進展，事權(quán)和支出責任劃分改革要基本達成共識，2016年基本完成深化財稅體制改革的重點工作和任務(wù)，2020年各項改革基本到位，現(xiàn)代財政制度基本建立。

　　全國將統(tǒng)一稅收財政優(yōu)惠政策

　　今后，除專門的稅收法律、法規(guī)外，起草其他法律、法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得突破國家統(tǒng)一財稅制度、規(guī)定稅收優(yōu)惠政策;未經(jīng)國務(wù)院批準，不能對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策。清理規(guī)范各類稅收優(yōu)惠政策，違反法律法規(guī)的一律停止執(zhí)行;沒有法律法規(guī)障礙且具有推廣價值的，盡快在全國范圍內(nèi)實施;有明確時限的到期停止執(zhí)行，未明確時限的設(shè)定政策終結(jié)時間點。建立稅收優(yōu)惠政策備案審查、定期評估和退出機制，加強考核問責，嚴懲違法違規(guī)行為。

　　六大稅種引領(lǐng)稅改，不含遺產(chǎn)稅

　　完善稅制改革的目標是建立“有利于科學(xué)發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系”，改革重點鎖定六大稅種，包括增值稅、消費稅、資源稅、環(huán)境保護稅、房地產(chǎn)稅、個人所得稅。

　　房地產(chǎn)稅由人大常委會牽頭立法

　　加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，由人大常委會牽頭，加強調(diào)研，立法先行，扎實推進。探索逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，抓緊修訂《稅收征管法》等。

　　我國中央財政集中程度不高

　　目前我國中央財政的集中程度并不高，國際上英國、法國、意大利、澳大利亞等國家，中央財政收入比重都在70%以上，美國常規(guī)年份也在65%左右。

　　解讀

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　　地方各種稅收優(yōu)惠政策即將終止

　　目前，各種稅收優(yōu)惠政策繁多。南都記者了解到，已批準或正在申請待批的優(yōu)惠政策幾乎涵蓋了全國所有省份。部分地方政府或財稅部門執(zhí)法不嚴或通過稅收返還等形式減少稅收額度，形成政策洼地。

　　這種洼地讓地方政府和企業(yè)都樂此不疲，政府招商引資更有利，企業(yè)則享受稅收優(yōu)惠。然而，這種“共贏”并未獲得官方和業(yè)內(nèi)人士認可。

　　財政部副部長王保安此前在全國財政科研工作會議上曾公開表示，區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策過多過濫，影響了公平競爭和統(tǒng)一市場環(huán)境建設(shè)，不符合建立現(xiàn)代財政制度的要求。

　　中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍軍指出，地方自主進行財政政策優(yōu)惠，各地就會形成優(yōu)惠政策的競爭，從而造成零和博弈。

　　對于上述現(xiàn)象，樓繼偉指出了改革的方向。

　　一旦財政優(yōu)惠政策被束縛，地方招商引資是否會受影響?

　　“肯定會有影響”，包括王雍軍在內(nèi)的多位學(xué)者均給予同樣答案。

　　“很可能還會遇到地方阻力”，上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院院長蔣洪提醒，地方政府在執(zhí)行過程中不能因為各種利益關(guān)系而妥協(xié)。稅收立法權(quán)回歸全國人大，重大的稅收優(yōu)惠政策必須通過人大審議，否則很容易被行政部門所控制。

　　2

　　遺產(chǎn)稅為何未納入此輪稅改重點

　　樓繼偉提出了稅制改革的目標，在重點鎖定的六大稅種中，并不包括此前備受爭議的遺產(chǎn)稅。

　　遺產(chǎn)稅曾于十五大、十六大時寫入過三中全會文件草案，但因為缺乏系統(tǒng)的征收范圍和稅率等細化內(nèi)容，最終無疾而終。2004年的全國人大會議上，有39位人大代表聯(lián)名提交議案，建議立法征收遺產(chǎn)稅，但時任全國人大財經(jīng)委員會委員段柄仁認為當時征收遺產(chǎn)稅的時機并不成熟。

　　早在去年2月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委等《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》中，首次提出“研究在適當時期開征遺產(chǎn)稅問題”。

　　此后，關(guān)于遺產(chǎn)稅起征點定為80萬元的報道一度屢現(xiàn)報道。

　　那么征收遺產(chǎn)稅的時機到了嗎?樓繼偉提出的改革方向已給予明確答案。

　　遺產(chǎn)稅是對不動產(chǎn)和動產(chǎn)兩類財產(chǎn)的稅收。不動產(chǎn)的定價尚可解決，但包括字畫、首飾等動產(chǎn)，則存在無法核實的問題。

　　“遺產(chǎn)稅對積累較多財富的人利益觸動會比較大”，上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院院長蔣洪認為，這是遺產(chǎn)稅并未寫入改革清單的根本原因。

　　這也得到了王雍軍的認同。“不存在條件和技術(shù)障礙，只是沒有取得各界共識”，王雍軍認為。

　　在眾多學(xué)者看來，開征遺產(chǎn)稅仍是未來大勢所趨。

　　王雍君(微博)認為，中國現(xiàn)有稅制結(jié)構(gòu)中，缺乏對財產(chǎn)的調(diào)節(jié)，遺產(chǎn)稅正好彌補了這一缺陷。

　　“即使目前不推出，20 21年前也一定會推出”，發(fā)改委經(jīng)濟研究所財政金融研究室副主任許生堅決支持開征遺產(chǎn)稅，因為2020年是全面建成小康社會的目標年，遺產(chǎn)稅的征收可縮小社會貧富差距。

　　而財政系統(tǒng)一位內(nèi)部人士則提出，調(diào)節(jié)收入差距，更有效的辦法不是靠遺產(chǎn)稅，而是需要提供公平的上學(xué)、就業(yè)空間，讓低收入群體享受提高收入的辦法。

　　3

　　房地產(chǎn)稅為何由人大常委會牽頭立法

　　新一輪財稅體制改革中，房地產(chǎn)稅無疑備受關(guān)注。樓繼偉對新華社記者表示，將加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，由人大常委會牽頭，加強調(diào)研，立法先行，扎實推進。

　　房地產(chǎn)稅立法是否已納入立法計劃，何時能夠出臺?全國人大常委會法工委副主任闞珂今年全國兩會期間表示，房地產(chǎn)稅法草案由全國人大常委會的有關(guān)工作機構(gòu)會同國務(wù)院的有關(guān)部門研究起草，條件成熟時會依法提請審議。

　　樓繼偉為何強調(diào)房地產(chǎn)稅立法由人大常委會牽頭?中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文認為，這透露出一些新信號，表明房地產(chǎn)稅改革必須先立法，后改革，擴大試點不能像以前一樣授權(quán)國務(wù)院、授權(quán)地方。

　　現(xiàn)行稅制體系的18個稅種中，只有3個由全國人大審議立法，15個都是國務(wù)院條例、規(guī)定，其中4個已經(jīng)制定60年。施正文指出，即使3個由全國人大審議的稅收立法也是委托財政部、稅務(wù)總局等牽頭起草。

　　此次房地產(chǎn)稅立法一個重要的變化是，由全國人大常委會預(yù)算工委負責牽頭，會同財政部、稅務(wù)總局一起調(diào)研、起草，從而改變部門立法傾向部門利益的問題，一定程度上可保護納稅人的利益，讓稅負更為公平。

　　蔣洪等專家均表示，根據(jù)立法法，稅收都應(yīng)由全國人大立法，但此前人大常委會將稅收立法授權(quán)國務(wù)院，今后當收回稅收立法權(quán)，各種稅收立法都應(yīng)經(jīng)過人大審查批準和社會公眾討論。

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　　樓繼偉為何說我國中央財政集中程度不高

　　財政部財政科學(xué)研究所科研組織處原處長、研究員趙云旗告訴南都記者，事實上，不管是聯(lián)邦制國家還是單一制的國家，中央政府的財政收入和財政支出占比都很高。這是當今世界各國政府間財政關(guān)系的一個發(fā)展趨向。

　　2013年，樓繼偉出版《中國政府間財政關(guān)系再思考》一書并表示，2011年中國的一般預(yù)算收入占中央的比重為49.4%，如果將政府性基金、國有資產(chǎn)經(jīng)營收入、社會保障基金計算在內(nèi)，中央收入所占比重為32 .2%，“明顯低于市場經(jīng)濟國家的水平”。

　　施正文向南都記者表示，上述這些國家的中央財政收入高，是因為這些國家的中央政府承擔的事權(quán)也更多，換言之，中央政府承擔的職能比地方政府多。

　　樓繼偉在前述的書中也給出數(shù)據(jù)，中央財政支出世界平均是65：35，而中國是15：85。這意味著在中國，地方政府依靠約50%的財政收入承擔85%的事權(quán)。

　　新一輪的財稅體制改革提出，將國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理的事項集中到中央，減少委托事務(wù)，通過統(tǒng)一管理，提高全國公共服務(wù)水平和效率;將區(qū)域性公共服務(wù)明確為地方事權(quán);明確中央與地方共同事權(quán)。

　　施正文表示，目前方案給出的還是原則性規(guī)定，需要“清單化”。中央和地方的事權(quán)具體怎么劃分，這將是此輪改革最為核心的內(nèi)容。義務(wù)教育、社會保障等事權(quán)會否上收中央，也頗受人關(guān)注，它將體現(xiàn)財稅改革是否動真格。