針對橫琴新區，海關特意量身定做了一系列的支持政策，這在一般的綜合保稅區、出口加工區等是沒有的，率先提出“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的海關管理模式，還享受“免、保、退、選”四大稅收優惠政策

⊙記者 朱文彬 ○編輯 顏劍

原計劃趕在2013年底封關運作的橫琴新區，在3個月的等待過后有了實質性的進展。來自珠海海關方面的消息稱，高層已就橫琴封關驗收達成了初步共識，而且珠海市政府、橫琴新區已經通過廣東省政府正式向國家相關部門提出預驗收申請。

封關準備就緒

21日上午10時，中國海關門戶網站就“支持橫琴開放開發促進粵港澳深度融合”主題進行在線訪談。拱北海關副關長熊振國說，目前橫琴分線管理、封關運作的基礎設施建設已近尾聲。島上基本實現了橋通、路通、水通、電通、氣通、郵通和口岸通，島內“兩橫一縱一環”等城市主干道也基本形成。

現在，封關的時間表已經大致出爐。熊振國表示，橫琴新區封關驗收的各項準備工作已經基本就緒。目前總占地面積11萬平方米的二線通道建設已經全面完工，海關輔助管理系統基本功能也已經開發完成并在逐步完善，輻射53公里的環島監控系統及監控中心已經可以操作應用，一線口岸改擴建工程正在抓緊進行。

他透露，國家發改委組織相關部門已經就橫琴封關驗收一事達成了初步共識，擬在廣東省政府牽頭組織開展預驗收的基礎上，由海關總署組織相關部門開展封關運作的聯合驗收。目前珠海市政府、橫琴新區已經通過廣東省政府正式向國家相關部門提出預驗收申請。

“由于目前橫琴新區尚未封關運作，企業無法享受到選擇性征稅等稅收優惠政策。” 熊振國說，但海關已研究提出過渡性的解決方案，即在封關運作前，允許符合享受優惠政策條件的區內企業先以擔保形式辦理相關貨物的進境手續，海關憑此驗放貨物。待封關運作后，再按有關規定享受優惠政策。

優惠政策量身定做

熊振國稱，針對橫琴新區，海關特意量身定做了一系列的支持政策，這在一般的綜合保稅區、出口加工區等是沒有的。

熊振國表示，橫琴新區率先提出“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的海關管理模式。 “一線”是指蓮花大橋橫琴口岸，“二線”是指橫琴大橋二線通道。“一線放寬”是指對貨物在稅、證方面的適度放寬，比如對與生產有關的貨物給予保稅、免稅，進口備案貨物免領配額、許可證等。“二線管住”就是要對一線放寬的東西在“二線”管住、管好，比如從“一線”進來的保稅、免稅貨物要經“二線”銷往內地，就要按照進口貨物辦理報關手續，照章征收關稅，驗核進口配額、許可證。

橫琴新區還享受“免、保、退、選”四大稅收優惠政策。拱北海關加工貿易處副處長周曉雷稱，“免稅”和“保稅”是指從境外進入橫琴與生產有關的貨物，只要不屬于《一線不予免稅貨物清單》或《一線不予保稅貨物清單》所列商品的，就可以實行備案管理，享受免稅或保稅政策，該政策與自貿區的負面清單相似。

此外，橫琴還有“退稅”優惠政策，即與生產有關的貨物由區外入島，可以享受出口退稅；還有選擇性征稅政策，就是對區內企業生產加工的產品出區或者在區內內銷的，企業可以按照成品申報納稅，也可以折算成料件申報納稅。

橫琴的差別化定位

熊振國表示，橫琴和其他特殊監管區域最大的區別在于，現在的海關特殊監管區域是不允許住人的，進出貨物海關采取的是全口徑申報，也就是說進出海關特殊監管區域的所有貨物、運輸工具及人員攜帶行李物品都要接受海關監管。而橫琴實行“一線放寬，二線管住，人貨分離，分類管理”，與生產有關的貨物享受保稅、免稅、入區退稅、選擇性征稅等優惠政策，二線設立申報通道和無申報通道，除保稅、免稅、入區退稅貨物外，其他貨物、車輛和人員都可以經無申報通道進出橫琴。

周曉雷還透露了橫琴在申報自貿區的進展情況。他表示，廣東申報自貿區的范圍包括南沙、橫琴、前海以及廣州白云國際機場綜保區，廣東省已經上報了相關的申報方案，正在征求各部委意見，海關將繼續積極推進粵港澳自貿區的申報工作。

（上海證券報）