中國是農業大國，農業是國家的命脈，農業機械化發展是農業發展的重要保證。我國農業機械制造業是在新中國成立后，從無到有逐步發展起來的，是從增補舊式農具和制造推廣新式農具起步的。

　　現代農業機械制造業主要包括種植業機械、畜牧業機械、農產品加工業機械、林業機械、漁業機械、農業運輸機械，以及可再生能源裝備等7個門類。其中，種植業機械仍是我國農業機械行業發展的重點產品。

　　經過六十多年的發展，我國已經確立了農機產品生產大國的地位，我國以拖拉機和聯合收割機為代表的主要農機產品的數量遠遠超過其他國家。來自國家統計局的統計數據顯示，2010年我國大中型拖拉機實現產銷39.2萬臺(數據來源于中國農機工業協會)，高于德國、日本等工業發達國家;聯合收割機年產銷量達到15.8萬臺，產量居世界首位。

　　“十一五”期間，國家高度重視“三農”工作，通過“兩減免、三補貼”支農惠農等政策加大了對農業的支持力度，中央財政不斷增加農機購置補貼資金規模和補貼范圍，并把提高農業機械化水平作為促進農民增收的一項重要措施。農業機械制造業受益于國家政策鼓勵、資金投入、財稅優惠等多個方面的扶持，同時隨著科研、生產、開發體系進一步的創新和發展，產業規模不斷擴大，并穩步保持快速發展態。

　　從對外貿易情況來看。2010年，全行業實現出口65.66億美元，達到歷史最好水平;整個“十一五”期間，農機產品累計完成出口252.23億美元，進口70.62億美元，實現貿易順差181.61億美元，年平均增長29.6%。目前我國農機裝備主要出口國家和地區為美國、日本、德國、越南、印尼、印度、尼日利亞等。出口數量較多的產品為拖拉機、牽引車，農產品加工機械，聯合收割機，運輸車，收獲及場上作業機械，畜產品采集、加工機械等。

　　雖然中國農機總量快速發展，但巨大的人口基數仍使中國農機人均保有量處于世界平均水平之下，綜合機械化水平僅約48%，并呈現明顯的結構性不均衡：小型機械較多而大中型機械較少、動力機械較多而配套機械較少、機耕機械化水平顯著高于機播和機收、糧食作物機械化水平普遍高于經濟作物、丘陵地帶機械化仍處于起步階段。同時，由于我國的農業機械工業規模普遍偏小，產品技術含量較低，新技術和新設備又難以得到很好的推廣，造成了農機行業整體發展水平的滯后。

　　2011年，工業和信息化部發布了《“十二五”農機工業發展規劃(2011-2015)》，根據規劃，到2015年，我國農機年產值(工業總產值)將達到4000億元以上，出口貿易額達120億美元，占全行業銷售額的20%。

　　根據《規劃》，“十二五”期間，農機行業將力爭“建成協調有效的農機工業自主創新平臺，在大型農業動力和作業裝備領域實現重點關鍵技術和共性技術的重大突破，推進新產品開發。形成若干具有自主知識產權的產品和技術。行業技術創新能力顯著增強，開發的新產品達到同期國際先進水平。”

　　根據《規劃》，“十二五”期間我國農機行業將重點在以下五個方面提升裝備保障能力：

　　1.保障糧棉油糖安全增效的技術裝備

　　圍繞提高糧食綜合生產能力，確保國家糧棉安全目標，繼續提升動力機械和小麥生產技術裝備水平，突破水稻和玉米生產所需的栽植、收獲裝備的瓶頸，開發纖維類、塊莖類、油料作物和糖料作物所需關鍵裝備，形成主要糧食和優勢經濟作物生產全過程用成套裝備的開發和生產能力，有效保證供給，提高農業生產率和效益。

　　2.保障農業可持續發展和節能環保的裝備

　　以節能環保型農用動力機械、保護性耕作機械裝備、種肥藥精準施用裝備、農作物秸稈儲運機械、新型節水裝備等為重點，加強耕地、水、肥、藥、種等資源和農業生產資料的合理利用和防治農業面源污染，促進農業由資源消耗型向節約型與可持續發展型轉變。

　　3.促進農業結構調整需要的裝備

　　大力發展具有顯著地域特色和資源優勢的經濟作物生產裝備，提高畜牧機械水平，特別是發展牧草飼料的收、捆和運輸裝備，提高畜牧業的機械化水平和產能。

　　4.農業產業化所需的農產品加工成套裝備

　　重點發展農產品初加工和精深加工及現代物流成套設備，突破制約農產品精深加工、綠色供應鏈產業裝備瓶頸;重點發展茶葉加工機械，集成開發農產品在線檢測控制設備，構建保證農產品安全監測體系，確保農產品安全和人民生命健康。

　　5.農機自動化、信息化與智能化技術

　　充分利用高新技術，提高拖拉機、聯合收割機、播種機、植保機械、節水裝備、農林飛機等系統控制水平和智能水平，以提高其生產率、安全性、舒適性等。

　　展望“十二五”，探討我國農機行業的發展趨勢，不僅僅要立足我國的發展歷史和發展現狀，更要結合發達國家農業機械的發展現狀及趨勢，特別是技術趨勢，才能制定出更為切實可行的發展戰略和發展思路，才能在未來國際競爭中占據一席之地，才能實現符合時代發展的有中國特色的農業機械發展之路。

　　在政策扶持與產業集中的結合下，農機行業發展將大大提速。《全國農業機械化發展“十二五”規劃》(下稱《規劃》)由農業部正式發布。隨著國家對農機行業投入的增加，該行業產業鏈利潤分布已悄然由傳統的制造環節轉移至流通環節。

　　利潤分配格局轉變

　　《規劃》明確提出，農業機械購置補貼專項再次成為“十二五”期間國家重點扶持的四大專項規劃之一。

　　由于中國近年來不斷加大農機購置補貼的資金，中央財政農機年購置補貼資金已從2004年的0.7億元增加到2011年的175億元。對于農機產業鏈上制造、流通和使用三大板塊來說，利潤分布已悄然由傳統的制造環節轉移至流通環節。

　　盡管在政策的大力扶持下，農機補貼會反哺至產業鏈頂端的制造環節，但流通銷售環節會獲得最高利潤率。近年農機流通行業毛利率普遍在12%~13%的水平，遠較制造環節高。其原因在于補貼大大增加了農機的需求，政策也在不斷推動農機化率提高。

　　《規劃》提出的目標，到2015年，農機總動力達到10億千瓦，農機化率提升到60%以上。據了解，目前中國農機化率為52.3%，日本、韓國的農機化率則已接近100%。

　　國家對農機購置的補貼力度將會維持較長的一段時期，會大大促進農機的銷售。

　　此次《規劃》的另一突出特點是：“以舊換新”首次被列入《規劃》。《規劃》強調，要“建立農業機械報廢更新制度，制定農機以舊換新辦法”。以舊換新機械的相關年限和質量限制標準尚未出臺，但以舊換新會與農機補貼結合使用，更加刺激農機銷售。

　　汽車和家電行業依靠以舊換新政策，各路廠家賺得盆滿缽滿;農機行業也要防止企業對補貼和以舊換新的過分依賴。

　　“十二五”時期(二0一一年至二0一五年)，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。

　　一、加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面

　　(1)“十一五”時期經濟社會發展取得巨大成就。“十一五”時期是我國發展史上極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，我們黨團結帶領全國各族人民，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮我國社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經濟平穩較快發展良好態勢，并為長遠可持續發展奠定了重要基礎。我們戰勝了汶川特大地震等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會和上海世博會，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務。經過五年努力奮斗，我國社會生產力快速發展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。

　　(2)“十二五”時期經濟社會發展的國內外環境。當前和今后一個時期，世情、國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

　　當今世界，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利于我國和平發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。

　　從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩定，我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學發展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學判斷和準確把握發展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。

　　(3)制定“十二五”規劃的指導思想。制定“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

　　以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。我國是擁有十三億人口的發展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

　　以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展階段性新特征。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展。基本要求是：

　　——堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。構建擴大內需長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。加強農業基礎地位，提升制造業核心競爭力，發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化，加快推進社會主義新農村建設，促進區域良性互動、協調發展。

　　——堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高教育現代化水平，增強自主創新能力，壯大創新人才隊伍，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設創新型國家。

　　——堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業放在經濟社會發展優先位置，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民。

　　——堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，發展循環經濟，推廣低碳技術，積極應對氣候變化，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，走可持續發展之路。

　　——堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。堅定推進經濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構建有利于科學發展的體制機制。實施互利共贏的開放戰略，與國際社會共同應對全球性挑戰、共同分享發展機遇。

　　(4)“十二五”時期經濟社會發展主要目標。“十二五”規劃要具有戰略性、前瞻性、指導性，與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接。綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年經濟社會發展的主要目標是：

　　——經濟平穩較快發展。價格總水平基本穩定，就業持續增加，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。

　　——經濟結構戰略性調整取得重大進展。居民消費率上升，服務業比重和城鎮化水平提高，城鄉區域發展的協調性增強。經濟增長的科技含量提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態環境質量明顯改善。

　　——城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。

　　——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩步提升，全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業和文化產業加快發展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩定。

　　——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

　　經過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

　　我國在“十一五”和“十二五”計劃期間實施和落實了一系列支農惠農政策，農業得到發展，農民收入迅速增加，作為農業三要素的土地、勞動力、資金發生了較大變化，對農業機械化的快速發展起到了很大促進作用。2000-2010年我國農業機械工業規模企業工業總產值年增長率達到19.6%，到2007年我國已是僅次于美國的第二大農機生產國。目前國內農機行業大約有2萬多家農機制造企業，國內形成三大主要的產業基地，即生產拖拉機和農用車的河南洛陽產業群;生產收獲機、拖拉機、低速汽車和農用工程機械的山東產業集群;生產農用柴油機、水田用拖拉機、聯合收割機、植保機械、農用水泵、農副產品加工裝備的江淅產業群。近年我國農機行業在各種利好因素的強力拉動下，出現突飛猛進的發展勢頭，2010年我國主要農業機械拖拉機、收割機、農用挖掘機年產銷量均達到歷史最高水平，大中型拖拉機逼近 40 萬臺，同比增長近 30%;收獲機械突破 60 萬臺，同比增幅在 55%以上，創下建國以來的最大增幅。隨著國家利好政策的放大，預計 2011 年我國大中型拖拉機將再創歷史新高，年產銷量有望突破 50 萬臺大關，收割機或將維持在 60 萬臺的高位上。