央視網(wǎng)消息(焦點(diǎn)訪談)：人民民主是社會(huì)主義的生命，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義的本質(zhì)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行人民民主，就是保證和支持人民當(dāng)家作主。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主。”這進(jìn)一步明確了在新征程上必須緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史的根本要求。“人民民主是一種全過(guò)程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。”那么，在國(guó)家和社會(huì)生活中，怎么來(lái)保證人民民主，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主呢?我們不妨通過(guò)幾個(gè)實(shí)際的事例來(lái)看一看。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)給華東政法大學(xué)附屬中學(xué)寫(xiě)了一封感謝信，告知新修訂的未成年人保護(hù)法采納了該校部分中學(xué)生的建議，感謝學(xué)校對(duì)立法工作的參與支持。2020年，該校高三學(xué)生李駿豪的一條建議，現(xiàn)在已經(jīng)列入6月1日開(kāi)始實(shí)施的未成年人保護(hù)法。

　　華政附中一直比較重視培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)法律的意識(shí)，尤其是跟中學(xué)生關(guān)系密切的法律草案，他們更是格外關(guān)注。全國(guó)人大為修訂未成年人保護(hù)法在全國(guó)范圍征詢意見(jiàn)之初，學(xué)校就組織學(xué)生展開(kāi)調(diào)研和討論，在這個(gè)過(guò)程中，他們意外地接到了虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)的邀請(qǐng)。

　　上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道人大工委專職干部游元超說(shuō)：“未成年人保護(hù)法的保護(hù)對(duì)象非常明確，因此聽(tīng)取未成年人的意見(jiàn)，走進(jìn)校園聽(tīng)取學(xué)校學(xué)生的意見(jiàn)建議，就成為未成年人保護(hù)法意見(jiàn)征詢當(dāng)中必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。”

　　當(dāng)時(shí)，華政附中24位學(xué)生和老師帶來(lái)了17條修改建議，其中一條是針對(duì)未成年人保護(hù)法第116條提出的。之前第116條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)未成年人的監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人實(shí)施家庭暴力等行為的，應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡、責(zé)令其繳納保證金并接受家庭教育指導(dǎo)。對(duì)于拒不接受家庭教育指導(dǎo)的，可以沒(méi)收保證金”。學(xué)生們認(rèn)為，繳納保證金的辦法不合適。

　　華東政法大學(xué)附中2020屆畢業(yè)生李駿豪說(shuō)：“很多時(shí)候監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人進(jìn)行家庭暴力很大原因，就是因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)拮據(jù)，罰出保證金并不能保證未成年人得到應(yīng)有的保護(hù)，可能反而會(huì)使他受到的家庭暴力或者其他權(quán)益侵犯更加嚴(yán)重，所以我提出將保證金改為以批評(píng)教育為主。”

　　全國(guó)人大法工委在修訂未成年人保護(hù)法時(shí)采納了學(xué)生的建議，在新修訂的未成年人保護(hù)法中，刪除了繳納和沒(méi)收保證金的內(nèi)容。

　　中國(guó)政法大學(xué)教授焦洪昌說(shuō)：“未成年人保護(hù)法里面，孩子感受的東西，如果是真問(wèn)題的話，最后被吸納真是一個(gè)很好的事例，告訴我們每個(gè)人都是最好的，每個(gè)人都是不可或缺的。”

　　每個(gè)人都是不可或缺的，我國(guó)每一部法律頒布前，都要經(jīng)過(guò)充分的意見(jiàn)征集和論證。2015年7月，全國(guó)人大法工委按照推進(jìn)“立法精細(xì)化”要求，全國(guó)建立了第一批四個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，上海長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道就是其中一個(gè)。這個(gè)設(shè)在老百姓身邊的立法聯(lián)系點(diǎn)共有280位信息員，涵蓋了街道16個(gè)居民區(qū)和50家區(qū)域單位，他們?cè)�汁原味地把普通老百姓的意�?jiàn)收集起來(lái)。

　　基層立法聯(lián)系點(diǎn)信息員劉正東說(shuō)：“我在這里面有兩個(gè)角色，一個(gè)方面我是信息員;另外一方面我是法律工作者。在這個(gè)過(guò)程中，一方面，把一些法案的法言法語(yǔ)翻譯成大白話;另一方面，把大家講到的有一些大白話再翻譯成法言法語(yǔ)，供立法聯(lián)系點(diǎn)參考。”

　　收集信息是民意與立法的互動(dòng)過(guò)程中基礎(chǔ)的一步。接下來(lái)，信息員還要帶著這些意見(jiàn)參與一場(chǎng)更有針對(duì)性的意見(jiàn)征詢會(huì)，每次的意見(jiàn)征詢會(huì)都有不同領(lǐng)域的代表參加。

　　廣泛收集意見(jiàn)，專業(yè)聽(tīng)證歸納，來(lái)自基層百姓的立法意見(jiàn)就這樣從社區(qū)街道，直通車送達(dá)全國(guó)立法機(jī)關(guān)。自2015年設(shè)立以來(lái)，僅來(lái)自虹橋社區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)的400多條意見(jiàn)，就有25條被最終采納，寫(xiě)進(jìn)了法律條文并頒布實(shí)施。如今，全國(guó)人大法工委在試點(diǎn)基礎(chǔ)上新增立法聯(lián)系點(diǎn)類型，數(shù)量已經(jīng)增至10個(gè)。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委辦公室主任孫鎮(zhèn)平說(shuō)：“設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，是在當(dāng)代中國(guó)實(shí)行全過(guò)程民主的一種有效途徑和渠道，繼續(xù)推廣和發(fā)展對(duì)于完善我國(guó)制度體系和國(guó)家治理體系有非常大的作用。”

　　普通老百姓通過(guò)立法點(diǎn)直接參與到國(guó)家立法的大事中，是全過(guò)程民主的一個(gè)創(chuàng)新實(shí)踐。實(shí)踐證明，全過(guò)程的民主是真實(shí)的、不斷發(fā)展完善的民主。2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記在虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。“全過(guò)程人民民主”這一重要論斷，充分彰顯了社會(huì)主義民主的顯著優(yōu)勢(shì)。

　　在堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的同時(shí)，協(xié)商民主也更加廣泛和深入。人民民主的真諦是有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)。協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式，包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等7種協(xié)商渠道。民主協(xié)商的內(nèi)容也進(jìn)一步延伸，在繼續(xù)堅(jiān)持圍繞國(guó)計(jì)民生重大問(wèn)題開(kāi)展政治協(xié)商的同時(shí)，涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題成為重點(diǎn)。

　　7月16日，人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部等8個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這份旨在保護(hù)快遞小哥和外賣配送員等從業(yè)者權(quán)益的文件能夠順利出臺(tái)，得益于7年前全國(guó)政協(xié)主導(dǎo)的民主協(xié)商成果——建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度。很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，一些在外務(wù)工的流動(dòng)從業(yè)人員的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，一直是個(gè)難題。

　　讓我們把目光回溯到7年前。有一張?jiān)��?jīng)讓不少全國(guó)政協(xié)委員印象深刻的農(nóng)民工面孔：農(nóng)民工袁師傅在建筑工地做工時(shí)雙腿受傷喪失勞動(dòng)力，官司打了7年，賠償款卻連一分也沒(méi)有拿到。當(dāng)時(shí)全國(guó)登記在冊(cè)的建筑業(yè)農(nóng)民工是4000萬(wàn)人，連帶后面的家庭，涉及到上億人的生活保障和生存權(quán)。作為建筑企業(yè)臨時(shí)工的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)該誰(shuí)來(lái)管?2014年，全國(guó)政協(xié)把建筑業(yè)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)列為年度重點(diǎn)督辦提案和雙周協(xié)商會(huì)內(nèi)容。

　　全國(guó)政協(xié)還邀請(qǐng)了人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等四個(gè)相關(guān)部委，一起現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，反復(fù)討論協(xié)商，最終形成了一個(gè)可操作性的解決方案。2014年年底，由人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》，意見(jiàn)要求建設(shè)單位代繳本項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)費(fèi)，覆蓋項(xiàng)目使用的所有職工，包括農(nóng)民工。

　　新政策出臺(tái)之后在各地落實(shí)會(huì)遇到哪些問(wèn)題?農(nóng)民工能不能拿到賠償款?按照全過(guò)程民主協(xié)商的要求，政策實(shí)施過(guò)程中還要進(jìn)行民主監(jiān)督。

　　全過(guò)程民主協(xié)商最大限度地保障了民主決策、科學(xué)決策。從2015年到2017年，全國(guó)政協(xié)組織政協(xié)委員參與到四個(gè)部委分別帶隊(duì)的4個(gè)督查組中，到8個(gè)省份進(jìn)行了督查。督查結(jié)束與四部委聯(lián)合形成了一份監(jiān)督性的調(diào)研報(bào)告，這為今后解決此類問(wèn)題打下良好的制度基礎(chǔ)。

　　正因?yàn)橹�前完善了建筑業(yè)農(nóng)民工這樣的外來(lái)務(wù)工人員的權(quán)益保障制度，所以如今當(dāng)快遞和外賣行業(yè)的從業(yè)者迅速超過(guò)2000萬(wàn)人后，針對(duì)這類人員流動(dòng)性大、勞動(dòng)強(qiáng)度大和危險(xiǎn)性比較高的新行業(yè)，國(guó)家能夠在短時(shí)間內(nèi)及時(shí)出臺(tái)新政策，重點(diǎn)規(guī)定強(qiáng)化從業(yè)勞動(dòng)者的工傷保障，當(dāng)他們?cè)庥雎殬I(yè)傷害后，能夠得到基本權(quán)益和生活的保障。

　　全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制專業(yè)委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅說(shuō)：“全過(guò)程民主真正實(shí)現(xiàn)，讓我們的制度不再出現(xiàn)更多空白，讓我們的決策不再忽略或者漏掉某一個(gè)群體或者某一些人的利益，讓每一個(gè)人都能夠在社會(huì)主義制度的陽(yáng)光下健康、有尊嚴(yán)地生活。”

　　民事民議、民事民決、民事民辦，中國(guó)要飛得高、跑得快，就要通過(guò)發(fā)展人民民主，匯集和激發(fā)14億人民的磅礴力量。而人民民主的關(guān)鍵，就是始終有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本政治保證。我們黨始終高舉人民民主這面旗幟，全方位、全過(guò)程地確保全體人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)民主制度不斷健全，民主形式不斷豐富，民主渠道不斷拓寬，符合中國(guó)國(guó)情和人民愿望的全過(guò)程人民民主之路，必定會(huì)越走越寬廣。