3月5日提請十三屆全國人大四次會議審議的政府工作報告提出，今年要保持宏觀政策連續性穩定性可持續性，促進經濟運行在合理區間。在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控、精準調控。宏觀政策要繼續為市場主體紓困，保持必要支持力度，不急轉彎，根據形勢變化適時調整完善，進一步鞏固經濟基本盤。

　　專家認為，預期目標的設定與宏觀政策的導向均體現出“不急轉彎”的內涵，即經濟發展更加注重質量，宏觀政策保持連續性穩定性可持續性，政策重點聚焦為市場主體紓困。

　　保持必要力度又留有余地

　　專家認為，今年經濟增速、就業、物價等預期目標設定，既體現“促進經濟運行在合理區間”的要求，將保持必要的政策支持力度，又注重與今后目標平穩銜接，保留政策余地，有利于實現可持續健康發展。這也體現“不急轉彎”的導向。

　　國務院研究室黨組成員孫國君表示，總體上來說，宏觀政策要保持連續性穩定性可持續性，延續和優化去年的政策邏輯和著力點，保持必要支持力度，不急轉彎，目標就是繼續為市場主體紓困。

　　“今年的宏觀經濟預期目標回歸常態，為宏觀政策從去年強化逆周期調節向常態化回歸奠定了基礎。”東方金誠首席宏觀分析師王青表示，今年雖然恢復設置GDP增速目標，但僅設置最低的底線目標。這將有利于引導各方面集中精力推進改革創新、推動高質量發展，而非單純追求經濟高增速增長。同時，著眼于明后兩年經濟增長狀況，也可避免出現預期目標大起大落的現象。

　　工銀國際首席經濟學家程實表示，在GDP增速僅設置底線目標的同時，設定了高標準的就業目標、民生目標和普惠金融目標，顯示出對增速背后“增質”的看重，強化對民生的關切、對微觀的呵護和對全面發展問題的統籌兼顧。“這種轉變是適應全球格局變化的，顯示出我國在謀求經濟增速反彈的同時，更重要的是追求增長所創造的就業機會和福祉改善。”

　　“既保持必要力度，又留有余地的政策搭配，將有助于我國經濟平穩運行和金融市場理性回歸。”在程實看來，與2020年相比，2021年的全球經濟復工復產和全面反彈勢頭強勁，但與2019年相比，全球經濟依舊沒有恢復到接近自然增長的水平。由于2020年基數原因，經濟增速和物價水平漲幅也將呈前高后低的結構特征。因此，保持政策定力、平衡長短周期影響、有效引導市場預期變得格外重要。

　　調控強調連續性穩定性

　　宏觀調控政策將注重保持連續性穩定性可持續性。這是“不急轉彎”的具體體現。

　　財政政策方面，中國民生銀行研究院宏觀經濟研究中心高級宏觀分析師王靜文表示，一方面，赤字率下調是由于隨著經濟好轉，財政增收有基礎，大規模財政刺激政策的必要性下降，為宏觀調控留下更多政策空間。另一方面，赤字率仍在3%以上，保持一定力度，是為應對不確定性因素留有余地，也體現出政策連續性，穩定市場預期。“今年的財政政策力度仍超出此前市場普遍預期，特別是新增地方政府專項債規模降幅很小。”王青說。

　　貨幣政策方面，招聯金融首席研究員董希淼認為，2021年，貨幣政策會根據經濟增長、物價變化、外部環境等因素進行適時調整，實現穩增長、保就業、調結構、防風險、控通脹等多目標動態平衡。在總量上，將突出“正常”，保持貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配，流動性將保持在合理水平，既不會讓市場明顯感覺到“缺錢”，也不會“大水漫灌”，從而促進宏觀杠桿率基本穩定，在恢復經濟和防范風險中尋求平衡。

　　繼續為市場主體紓困

　　專家分析，“不急轉彎”是更多地出于繼續為市場主體紓困、減負的考慮。

　　孫國君表示，今年的政策著力點仍是繼續為市場主體紓困，無論是財稅政策、金融政策、就業政策乃至改革政策，都要激發企業活力，改善營商環境，目標都是進一步幫助中小微企業和個體工商戶。

　　董希淼認為，延續普惠小微企業貸款延期還本付息政策、延長小微企業融資擔保降費獎補政策，是十分及時和必要的，有助于穩定市場預期和小微企業信心。

　　“今年各項降成本措施將持續發力，有助于進一步為企業融資減負，如隨著金融風險防控各項措施推進，金融生態環境優化，企業貸款風險溢價會隨之下降。”全國人大代表、中國人民銀行鄭州中心支行行長徐諾金表示，支持小微企業貸款利率持續下降的有利因素包括三點：一是央行將繼續發揮結構性貨幣政策工具的作用，低成本資金的精準滴灌，將有助于進一步降低小微企業貸款利率；二是隨著各類不規范存款創新產品的逐步清理，預計今年銀行付息成本呈穩中有降的態勢，進而能夠為企業貸款利率進一步下行釋放空間；三是各項降成本措施取得顯著成效。（趙白執南 彭揚）

　　 轉自：中國證券報