2月1日，《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)正式施行，意味著全國碳市場正式啟動，再加上前不久發(fā)布的《2019—2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案(發(fā)電行業(yè))》和《納入2019—2020年全國碳排放權(quán)交易配額管理的重點排放單位名單》，我國首次從國家層面將溫室氣體控排責(zé)任壓實到企業(yè)。

　　對于“高碳”排放企業(yè)來說，其身上的擔(dān)子無疑越來越重。

　　根據(jù)上述重點排放單位名單，2225家發(fā)電行業(yè)重點排放單位將率先試水。而2225家企業(yè)的共同特點是上一年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量，這也是被《管理辦法》納入重點排放單位名錄的條件之一。

　　生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高透露，鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)也將陸續(xù)“入局”。

　　既完成任務(wù)，又轉(zhuǎn)型升級，這些重點排放企業(yè)該怎么辦？受訪專家表示，交易履約、技術(shù)創(chuàng)新是可供選擇的主要路線。

　　配額分配方法以免費發(fā)放為主

　　之所以選擇發(fā)電行業(yè)試水，緣于其碳排放占全國二氧化碳排放的40%左右，這是率先“入圍”重點排放名單的重要依據(jù)。

　　更為關(guān)鍵的是，電力行業(yè)排放數(shù)據(jù)較為完整，統(tǒng)計體系也較完善。“碳交易強調(diào)碳排放數(shù)據(jù)可核證和可計量，這在電力行業(yè)相對容易解決，且將電力行業(yè)作為碳交易突破口也是國際經(jīng)驗。”上海環(huán)境能源交易所副總經(jīng)理賓暉告訴《中國科學(xué)報》。

　　2011年，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳7個省市開啟碳排放交易試點，將電力行業(yè)全部納入試點范圍。

　　在碳交易市場中，合理分配碳配額利于促進區(qū)域減排已成共識。“碳市場配額總量設(shè)定和分配方法選擇，是碳市場設(shè)計和建設(shè)的一個根本性問題。”清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所所長張希良說。

　　根據(jù)《管理辦法》，生態(tài)環(huán)境部負責(zé)制定碳排放配額總量確定與分配方案，省級生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)向本行政區(qū)域內(nèi)的重點排放單位分配規(guī)定年度的碳排放配額。截至目前，我國7個碳市場試點都采用了以免費分配為主的配額分配方式；《管理辦法》也指出以免費分配為主，但同時提出“可以根據(jù)國家有關(guān)要求適時引入有償分配”。

　　在張希良看來，將碳強度目標(biāo)要求與配額總量設(shè)定和配額分配方法有機結(jié)合起來更為重要。

　　就免費配額分配方法而言，包括基于歷史碳排放總量的方法、基于歷史碳排放強度的方法和基準法等，后者又分為基于過去活動水平的方法和基于未來實際活動水平的方法。碳交易試點實踐表明，基于未來實際活動水平的基準法比較符合我國實際情況。

　　例如，上海碳交易試點配額分配發(fā)放方法由簡單的基于歷史總量的歷史排放法起步，逐步向管理精度更高的基于效率的歷史強度法和基準線法過渡。而在發(fā)放方式上，從全部免費轉(zhuǎn)向部分有償，結(jié)合高碳能源使用提出免費發(fā)放比例，體現(xiàn)區(qū)域能源結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向。

　　技術(shù)創(chuàng)新水平是中介變量

　　當(dāng)某一納入監(jiān)管的企業(yè)得到配額后，如果它利用先進減排技術(shù)等措施，使本單位二氧化碳排放量小于規(guī)定配額，便可以將多余配額進行出售，進而獲得相應(yīng)的經(jīng)濟利益。

　　從這方面來看，全國碳市場啟動對于納入監(jiān)管的重點排放企業(yè)來說并不完全是壞事。

　　“碳排放權(quán)交易政策通過促進技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)地區(qū)減排，地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新水平就是碳交易機制的中介變量。”中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授李勝蘭說。

　　湖北大學(xué)商學(xué)院教授劉和旺等人研究發(fā)現(xiàn)，中國碳交易試點促進了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，但對不同類型和不同地區(qū)企業(yè)的影響有差異，“對非國有企業(yè)、大型企業(yè)及東中部地區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級作用更大”。

　　他們進一步研究發(fā)現(xiàn)，碳排放交易試點是通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)，而非組織創(chuàng)新或資本深化的結(jié)果。

　　因此，劉和旺建議，政府應(yīng)給予企業(yè)更多創(chuàng)新資金和技術(shù)支持，進一步營造提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的制度環(huán)境，激勵和引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新。除此之外，面對日益嚴峻的資源和環(huán)境形勢，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)在開展傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新的同時，大力開展綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新活動，推動我國經(jīng)濟走綠色可持續(xù)發(fā)展道路。

　　“配額方案不是一成不變的，將根據(jù)社會經(jīng)濟行業(yè)技術(shù)的發(fā)展及碳達峰、碳中和工作的推進，持續(xù)收緊配額。”李高表示。因此，技術(shù)先進、碳排放量少的企業(yè)在碳市場中將占據(jù)優(yōu)勢地位。

　　他進一步解釋道，碳市場將在推動行業(yè)減排、綠色低碳技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展、引導(dǎo)全社會氣候投融資等方面發(fā)揮更大作用；同時，也將促進可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等溫室氣體減排項目的發(fā)展。

　　引入投資機構(gòu)可提升市場活躍度

　　然而，參與碳排放權(quán)交易的主體不只有納入監(jiān)管的企業(yè)，還應(yīng)該有符合國家交易規(guī)則的機構(gòu)和個人。其中，《管理辦法》鼓勵上述參與主體出于減少溫室氣體排放等公益目的自愿注銷所持有的碳排放配額。

　　賓暉說：“碳交易市場不能沒有投資機構(gòu)，這事關(guān)市場的活躍度。”

　　以上海為例，碳市場啟動初期的參與主體以納入監(jiān)管的重點排放企業(yè)為主，隨著投資機構(gòu)的進入和參與度不斷提升，投資機構(gòu)二級市場現(xiàn)貨交易量占比也快速上升。2014年—2018年，上海碳市場現(xiàn)貨成交量中投資機構(gòu)交易量占比由15%左右上升到80%以上。

　　不過專家提醒，碳市場可參考各類金融市場的經(jīng)驗，但它終究不是金融市場，是為減排而做的努力，不能允許投機行為出現(xiàn)。

　　在賓暉看來，碳交易市場體系建設(shè)要瞄準2030年甚至2060年。據(jù)悉，中央經(jīng)濟工作會議將“碳達峰、碳中和工作”作為2021年要抓好的重要任務(wù)；《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》指出，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定2030年碳達峰行動方案。

　　“一個行業(yè)成熟了就納入市場，在‘十四五’期間，會有新的行業(yè)進入全國碳市場。”李高表示，在發(fā)電行業(yè)碳市場穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)上，將逐步擴大市場覆蓋行業(yè)范圍，豐富交易品種和交易方式，實現(xiàn)全國碳市場平穩(wěn)有效運行和健康持續(xù)發(fā)展，有效發(fā)揮市場機制在實現(xiàn)我國二氧化碳排放達峰目標(biāo)、碳中和愿景中的重要作用。

　　 轉(zhuǎn)自：中國科學(xué)報