新華社北京12月21日電(中國證券報記者歐陽劍環 戴安琪)中國銀保監會副主席曹宇12月20日在“深圳先行示范區首屆金融峰會暨中國財富管理50人論壇2020年會”上表示，有效管控、隔離風險是資本市場建設的重要前提。金融創新必須在審慎監管的前提下進行。規范資本市場的創新行為，維護市場有序、透明、高效運行。

　　曹宇認為，發展好直接融資，發揮好資本市場功能，必須堅持分業經營的體制不動搖。要始終筑牢直接融資與間接融資體系之間的“防火墻”，既要充分發揮各自優勢，協同配合，共同發展，又要嚴控風險交叉傳染，避免形成更大的市場震蕩。對于資本市場出現的風險，要嚴格遵循市場化、法治化原則處置，充分體現資本市場發現風險、共擔風險的運行機制。清晰界定市場主體的責任邊界，既要突出履職盡責，又要避免越位擔責。金融創新必須在審慎監管的前提下進行，堅持“三個有利于”原則，將是否有利于支持實體經濟、是否有利于防范金融風險、是否有利于保護投資者合法權益作為衡量標準。規范資本市場的創新行為，維護市場有序、透明、高效運行。

　　曹宇表示，投資者是資本市場的發展之基，保護投資者合法權益是資本市場建設的最優先考量。需要重點關注以下方面：一是維護市場制度的公平性。為各類投資者提供公平、公正的制度基礎和投資環境。對同質同類的投資主體，適用同等的市場參與待遇，在市場準入、開戶、稅賦等方面一視同仁，平等相待。二是維護市場規則的穩定性。這需要更加重視政策設計的前瞻性、嚴謹性和連續性，防范因市場規則調整，給資本市場造成不必要的外部擾動。三是維護市場紀律的嚴肅性。堅決落實“零容忍”要求，持續加大對資本市場各類違法違規行為的懲戒力度，嚴肅查處欺詐發行、財務造假、信息誤導等問題，堅決打擊逃廢債、惡意轉移資產等行為，充分保障投資者權利，維護市場公平秩序。

　　曹宇表示，受融資結構、投資文化等因素影響，我國資本市場投資者存在結構不均衡等問題，仍有較大的優化空間。有研究測算：我國債券市場未清償債券中，超過70%由商業銀行持有，一些券種的銀行持有占比甚至超過90%，投資者類型比較單一。資本市場活躍著各類專業投資者，才能形成投資策略多樣、風險偏好分層、資金來源均衡的良性運行狀態，才能充分發揮資本市場篩選優質企業、準確定價資產、科學分散風險的功能優勢。需更加重視投資者結構問題，均衡發展機構投資者隊伍，充實、拓寬資本市場健康發展的源頭活水。