近日，《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》(以下簡稱意見)印發(fā)，圍繞營造公平開放的市場環(huán)境、完善穩(wěn)定普惠的產(chǎn)業(yè)支持政策、推動提升企業(yè)經(jīng)營水平、暢通信息溝通反饋機(jī)制等四方面，提出12條支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展政策措施。

　　
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，意見針對現(xiàn)有措施在實施過程中遇到的新情況、新問題，做出了維護(hù)民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)利益并具有很強(qiáng)操作性的具體規(guī)定。

　　
加大綠色金融支持

　　
近年來，受國家加快推動生態(tài)文明建設(shè)、多個循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域示范試點創(chuàng)建實施以及社會公眾節(jié)能環(huán)保意識提高等多因素推動，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速增長。而民企在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域一直占據(jù)重要地位。以上市公司發(fā)布的數(shù)據(jù)為例，民企目前上市公司占比在60%左右，營業(yè)收入占33%，固定資產(chǎn)占30%，吸納就業(yè)人數(shù)占33%。

　　
民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)是我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)最早的拓荒者，近年來，大批骨干企業(yè)快速成長，部分龍頭企業(yè)成功上市。然而，民營節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨經(jīng)營困難、融資難融資貴、市場不公平競爭、惡性低價競爭、市場環(huán)境不規(guī)范等一系列問題。

　　
中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長樊元生表示，民企是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的重要力量，其不但可以引領(lǐng)我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、裝備發(fā)展和新興領(lǐng)域市場開拓，還培養(yǎng)了一大批懂市場、會管理、精通專業(yè)技術(shù)的專業(yè)人才，提供了較大規(guī)模的就業(yè)崗位。但民企也面臨著管理不善、風(fēng)控不嚴(yán)、資金不足及市場環(huán)境不夠開放與公平等問題。

　　
在談到民企進(jìn)軍環(huán)保領(lǐng)域所遇到的困難時，有業(yè)內(nèi)人士提出，近兩年來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，資金豐富、實力雄厚的央企、國企大量涌入環(huán)保市場，一定程度上擠壓了民企的發(fā)展空間。此外，對于中小型民營企業(yè)融資難的問題，雖然國家出臺了相關(guān)政策，鼓勵發(fā)展綠色金融，幫助民營企業(yè)拓展融資渠道，但由于環(huán)保企業(yè)輕資產(chǎn)的特性，融資依然是阻礙環(huán)保企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。

　　
利好政策的傾斜，給囊中羞澀的民企提供了新的發(fā)展契機(jī)。此次發(fā)布的意見提出，加大綠色金融支持力度，積極發(fā)展綠色信貸，支持符合條件的民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行綠色債券，拓寬節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增信方式。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果政策能夠真正落地，取得實實在在的效果，那么對民營企業(yè)徹底擺脫經(jīng)營困境的意義十分重大。

　　
開放重點行業(yè)市場

　　
今年，環(huán)保“十三五”規(guī)劃、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等都要交上屬于自己的“成績單”。垃圾焚燒發(fā)電、黑臭水體治理、城市水環(huán)境治理、垃圾分類等各個細(xì)分領(lǐng)域的市場需求勢必呈現(xiàn)爆發(fā)態(tài)勢，由此推動產(chǎn)業(yè)整體向上。

　　
全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長馬輝表示，意見把之前各部門出臺的支持民營環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策進(jìn)行了綜合與集成。例如，兌現(xiàn)對民企的各項承諾、鼓勵民企參與“補(bǔ)短板”的節(jié)能環(huán)保重大工程建設(shè)，支持民企解決產(chǎn)業(yè)內(nèi)一些老大難問題等。

　　
意見還著重強(qiáng)調(diào)，開放重點行業(yè)市場，在石油、化工、電力、天然氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制，放開節(jié)能環(huán)保競爭性業(yè)務(wù)，積極推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。要求對環(huán)保民企全面開放、一視同仁，確保權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。同時，鼓勵民企參與重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范、化工等工業(yè)園區(qū)治污等重大生態(tài)環(huán)保工程。

　　
意見還提出，營造公平開放的市場環(huán)境。要求在石油、化工、電力、天然氣等節(jié)能環(huán)保市場體量大的重點行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制，推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理等。業(yè)界分析，此舉在各大央企、國企紛紛將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新的重點發(fā)展領(lǐng)域的今天，對于促進(jìn)市場開放和防止形成新的條塊分割具有十分重要的意義。

　　
此外，值得關(guān)注的是，近年來，部分地區(qū)和單位通過設(shè)置與節(jié)能環(huán)保業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻、設(shè)置明顯超過項目需求的業(yè)績門檻等為由給特定競爭者開綠燈，為限制民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)公平參與市場競爭設(shè)置新路障。在此次發(fā)布的意見中，關(guān)于持續(xù)完善招投標(biāo)機(jī)制的規(guī)定切中要害，明文禁止上述情況，有利于民企公平參與市場競爭。

　　
鼓勵發(fā)揮各自優(yōu)勢

　　
混改是當(dāng)前節(jié)能環(huán)保行業(yè)比較關(guān)注的熱點問題。有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年-2019年底，有16家環(huán)保上市民企發(fā)生實質(zhì)性股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，其中15家受讓方為國資，涉及交易金額約180億元。意見鼓勵國有企業(yè)與民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)成立混合所有制公司，發(fā)揮各自優(yōu)勢，合作開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　
近年來，一方面，民企需要緩解資金壓力；另一方面，國企自身所處的原有行業(yè)進(jìn)入瓶頸期，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的主要承載點，民企和國企均加快了混改的步伐。雖然原因各不相同，但混改的終極目標(biāo)都是為了增強(qiáng)能力、提高效率。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，今后受政策影響，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)一批混改典型案例，“國民共進(jìn)”將是節(jié)能環(huán)保行業(yè)的大趨勢。

　　
此外，需要注意的是，目前，生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的一大特點是新型環(huán)境問題不斷出現(xiàn)，需要技術(shù)快速跟進(jìn)，商業(yè)模式、配套政策等也需要隨之進(jìn)行快速調(diào)整，民企有快速適應(yīng)市場運作的豐富經(jīng)驗，這些特點使得民企在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域?qū)�發(fā)揮重要作用，加速生態(tài)環(huán)境治理的步伐。

　　
有關(guān)專家表示，從目前的情況看，民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)需進(jìn)一步提高綠色技術(shù)創(chuàng)新能力，不斷增強(qiáng)實用性技術(shù)的革新意識，總結(jié)快速適應(yīng)市場的經(jīng)驗，創(chuàng)新項目運作與管理機(jī)制，在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域加大設(shè)施投資和研發(fā)投入。

　　 轉(zhuǎn)自：中國商報