昨日召開的國務(wù)院常務(wù)會議再次聚焦"雙創(chuàng)"。據(jù)上證報(bào)記者梳理，今年以來，國務(wù)院常務(wù)會議共召開了20次，其中，不下12次涉及"雙創(chuàng)"政策。

　　此次會議討論通過《關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》(下稱《意見》)，并從創(chuàng)新政府管理、優(yōu)化"雙創(chuàng)"服務(wù)、拓展融資渠道、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、強(qiáng)化人才支撐等五個(gè)方面著手出臺了一系列措施。

　　穩(wěn)步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公司債券試點(diǎn)規(guī)模

　　針對拓寬融資渠道，會議指出，支持地方性法人銀行增設(shè)從事普惠金融服務(wù)的小微支行等。推廣專利權(quán)質(zhì)押等知識產(chǎn)權(quán)融資模式，并支持保險(xiǎn)公司提供相應(yīng)保險(xiǎn)服務(wù)，鼓勵地方政府提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償或保費(fèi)補(bǔ)貼。穩(wěn)步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公司債券試點(diǎn)規(guī)模。推動國家出資的基金設(shè)立扶持早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)的創(chuàng)投基金。探索對創(chuàng)投孵化器等比照科技企業(yè)孵化器給予政策扶持。

　　摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，真正把創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)落到實(shí)處，需要在制度和機(jī)制上創(chuàng)新，從宏觀政策到微觀金融領(lǐng)域都要配套跟進(jìn)。"創(chuàng)新型企業(yè)多是小微企業(yè)，它們在傳統(tǒng)金融體系內(nèi)長期面臨融資難、融資貴的挑戰(zhàn)。因此解決這一問題迫在眉睫。"

　　其實(shí)，上述拓寬融資渠道的種種舉措此前早有相關(guān)文件提及，此次會議則是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。

　　比如，會議提到，穩(wěn)步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公司債券試點(diǎn)規(guī)模。

　　就在幾天前，證監(jiān)會剛剛發(fā)布《關(guān)于開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》。證監(jiān)會新聞發(fā)言人高莉在上周五的例行新聞發(fā)布會表示，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債試點(diǎn)工作，對于進(jìn)一步發(fā)揮交易所債券市場功能，切實(shí)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資，優(yōu)化中小企業(yè)資本形成機(jī)制，豐富公司債券發(fā)行主體結(jié)構(gòu)具有重要意義。下一步證監(jiān)會將加快推動雙創(chuàng)債的試點(diǎn)規(guī)模。

　　交行金融研究中心首席宏觀分析師唐建偉對上證報(bào)記者表示："除了傳統(tǒng)的銀行融資渠道之外，政府還鼓勵通過發(fā)債、上市等資本市場渠道來進(jìn)行，這有利于解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)融資難的問題。"

　　制定發(fā)布促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略綱要

　　除了拓展融資渠道外，會議還提出了其他舉措。

　　針對創(chuàng)新政府管理，會議提出，適當(dāng)放寬互聯(lián)網(wǎng)教育等行業(yè)準(zhǔn)入條件；對新業(yè)態(tài)新模式實(shí)施包容審慎監(jiān)管。

　　針對優(yōu)化"雙創(chuàng)"服務(wù)，會議提到，探索在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域率先建立財(cái)政資金支持形成的科技成果限時(shí)轉(zhuǎn)化制度，對在合理期限內(nèi)未能轉(zhuǎn)化的，可由國家依法強(qiáng)制許可實(shí)施；簡化專利等無形資產(chǎn)評估備案程序，實(shí)現(xiàn)協(xié)議、掛牌或拍賣定價(jià)。

　　針對產(chǎn)業(yè)升級，會議要求，加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，引導(dǎo)大型企業(yè)開展內(nèi)部"雙創(chuàng)"，開放供應(yīng)鏈資源和市場渠道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小微企業(yè)融通發(fā)展；制定發(fā)布促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略綱要。

　　在強(qiáng)化人才支撐方面，會議則提出，適應(yīng)新型和靈活就業(yè)形態(tài)，完善社保、稅收等相關(guān)政策。落實(shí)和擴(kuò)大高校、科研院所各類創(chuàng)新主體對人才激勵的自主權(quán)；把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新納入"雙創(chuàng)"相關(guān)政策支持范圍，允許依法使用集體建設(shè)用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　分析人士指出，上述措施應(yīng)該都是即將出臺的《意見》的主要內(nèi)容。此前國務(wù)院也曾出臺多項(xiàng)針對"雙創(chuàng)"的文件，但此次《意見》中"強(qiáng)化"和"進(jìn)一步"都凸顯了高層深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把"雙創(chuàng)"推向更大范圍、更高層次、更深程度的決心。

　　唐建偉也分析稱，國務(wù)院近期頻繁出臺支持"雙創(chuàng)"的政策，一方面是在經(jīng)濟(jì)下行期，通過對創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的支持，可以培育新的增長動能，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速同時(shí)實(shí)現(xiàn)新舊動能的轉(zhuǎn)換；另一方面，鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展及支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，也是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，在對落后產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對新經(jīng)濟(jì)"補(bǔ)短板"的需要。

　　他強(qiáng)調(diào)，未來國家與國家之間的競爭力一個(gè)重要方面就體現(xiàn)在企業(yè)競爭力上，通過"雙創(chuàng)"鼓勵并發(fā)展一批有國際競爭力的新興企業(yè)，對于提升中國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力也有非常重大的意義。