隨著“十二五”最后一年即將結束，如何確定“十三五”節能減排指標，成為下個五年需要解決的問題。

　　記者獲悉，由于“十二五”節能減排指標有望大幅超額完成指標，“十三五”是大幅調高指標，還是維持較低的指標，都將成為“十三五”規劃綱要的重要看點。

　　此前根據國家發改委的測算，2014、2015年年均只需要完成3.9%的單位GDP降幅，就可以實現“十二五”節能16%、碳排放強度下降17%的指標。

　　實際情況是，2014年單位GDP能耗下降了4.8%，今年上半年又下降了5.9%。不少專家測算，到2015年年底，“十二五”單位GDP能耗、單位GDP碳排放可能分別要累計下降18%、19%左右。

　　相應的，為了2020年單位GDP能耗比2005年下降40%-45%的目標，2030年單位GDP碳排放比2005年下降60%-65%的要求，“十三五”單位GDP能耗只需要下降13%，單位GDP碳排放下降14%或15%，就可以完成對國際承諾的減排任務。。

　　國家發改委能源研究所研究員姜克雋認為，“十三五”如果設定單位GDP能耗下降13%的指標，肯定不行，“因為數字太低了，對節能減排沒有多大約束力。”他說。

　　也有專家提出，完全可以設置得高一些。原因是“十三五”時期經濟持續放慢，能源和碳排放增長更慢，這時節能減排更能很好地實現目標。

　　美國自然資源保護委員會高級顧問楊富強認為，既然“十二五”單位GDP能耗可以下降18%，“十三五”也可以按這個目標設，至于碳排放強度，因為煤炭需求下降，甚至可以設定成下降20%的任務。