中國光伏產業正遭遇“三座大山”。據統計，“三北”地區乃至全國棄風、棄光加劇，新能源企業最高限電達79%。

　　“棄光最高達三成、補貼欠發兩年半缺口400億元、用地問題顯在化這‘三座大山’短期難除。”在近日召開的光伏行業2015年回顧與2016年展望研討會上，中國光伏行業協會秘書長王勃華稱，“新能源與化石能源的利益博弈、可再生能源全額收購沒能有效落實、電網建設不配套是限電重要因素。面對當前經濟下行壓力，限電問題短期內無解。”

　　那么，究竟是什么原因導致棄光、棄電加劇，解決問題的根本出路又在哪里?

　　西部規劃急進配套建設滯后

　　甘肅新能源是整個西部地區的縮影。在陜西、寧夏、青海、新疆等多個省區，同樣在規劃著一輪新的大發展。然而，電廠與電網的建設規劃不一致，特別是特高壓項目審批緩慢，讓大鋪攤子的西部新能源普遍面臨著上網困難、大規模棄電現象。

　　“一個風電項目建成需要1年，光伏發電廠則更快，半年左右時間就能完工。但是一項330KV的電網工程建設最短也需要兩三年，三者之間不成比例，因此電網建設需要做到提前規劃。”天合光能有限公司新聞發言人葉超對《中國企業報》記者表示，面對2015年全社會用電量同比增長0.5%的形勢，西北地區發電量全額上網的預期幾乎不可能實現，“用電增量幾乎為零，犧牲火電企業發電小時數來提升新能源發電利用率，這在任何地方政府看來都是為難的選擇，畢竟傳統能源在某些方面有著更大的‘勢力’。”

　　據悉，目前，電力運行調度很大程度上延續傳統計劃方式，各類電廠年運行小時數主要依據年發電計劃確定，各地經濟運行主管部門甚至對每一臺機組下達發電量計劃，由于火電年度電量計劃為剛性計劃，火電企業和地方政府不愿意讓出火電電量空間，調度為了完成火電年度計劃不得不限制可再生能源發電的電量空間。這種“計劃”方式，不能適應新能源波動性特點和需要，無法保障可再生能源發電優先上網。

　　有業內專家指出，目前全國“棄光”問題較嚴重的地區主要集中在西北地區的甘肅、青海、新疆和寧夏四省區，其中甘肅棄光率達到30.7%，新疆為22%。造成棄光問題的直接原因有：一是西北地區光伏電站建設速度明顯加快，缺乏統籌規劃，與輸電網和市場缺乏配套，存在一定的無序現象;二是光伏發電建設規模與本地負荷水平不匹配，市場消納能力有限，同時電站建設與配套電網的建設和改造不協調;三是地方政府盲目追求GDP指標，對于國家發展新能源的政策法規視若無睹，電力市場化改革舉步維艱。

　　此外，王勃華認為，土地性質及土地稅費的問題也顯在化，由于相關部門評定標準不一，耕地占用稅、土地使用稅等影響推高了光伏發電造價成本，而且地方性的贊助和產業投資比比皆是，一些地方甚至把項目分配給關系戶。“如果長此以往下去，新能源行業將整體陷入惡性循環，調整產業結構也會淪為一紙空談。”