1月26日，中國煤炭工業協會發布了中國煤炭工業改革發展情況通報，并提出“十三五”時期發展思路。煤炭工業在“十二五”時期供應能力增強、產業結構不斷優化，市場化改革以及行業自主創新能力、清潔高效利用水平的提升進展顯著。“十三五”時期，將著力推動行業結構調整與轉型升級，推動現代煤化工產業和煤機裝備制造業發展以及生態文明礦山、市場體系和安全生產長效機制的建設。煤炭需求將低速增長并保持較大規模。

　　供需嚴重失衡

　　根據煤炭工業協會發布的通報，截至2015年底，全國煤礦數量1.08萬處，其中年產120萬噸以上大型煤礦1050處，比2010年增加400處，產量比重由58%提高到68%。

　　煤炭市場化改革取得重大進展，企業市場主體作用得到充分發揮，交易市場體系不斷完善，市場監測機制作用也得到了有效發揮。同時，煤炭行業自主創新能力得到增強，煤炭科技創新體系日趨完善。

　　此外，煤炭工業清潔高效利用水平提高：一方面，綠色開發取得新成效，保水開采、充填開采等綠色開采技術得到推廣，一批循環經濟園區相繼建成，實現了集中生產、集約發展，初步形成了資源環境和區域經濟協調發展的產業新格局。另一方面，清潔高效利用已取得較快發展，水煤漿、型煤、低階煤提質等潔凈煤技術攻關取得明顯進展。

　　煤炭工業協會指出，當前煤炭行業供需嚴重失衡。一方面，受經濟增速放緩、經濟結構優化、能源結構變化、生態環境約束等因素影響，煤炭需求增速放緩；另一方面，近10年煤炭采選業固定資產投資大增，與消費需求相比，產能過剩問題突出。

　　同時，產業、技術及產品結構不合理依然突出，生產集中度低、人均效率低、產品結構單一的問題未獲根本改變；安全開發、潔凈生產、深度加工仍困難重重。此外，行業管理弱化，企業管理粗放，稅費負擔重，退出機制不完善，制約煤炭行業健康發展的瓶頸猶存。

　　步入發展新階段

　　煤炭工業協會表示，“十三五”時期，煤炭工業發展機遇與挑戰并存：工業化、信息化、城鎮化、農業現代化持續推進，能源需求仍將保持增長，煤炭作為能源的主體地位不會改變；但經濟結構不斷優化，非化石能源比重上升，替代煤炭作用增強。“十三五”期間煤炭需求將低速增長并保持較大規模。

　　在此背景下，煤炭工業步入新的發展階段，行業要圍繞“控制總量，優化布局；控制增量，優化存量；淘汰落后，消化過剩；調整結構，促進轉型；提高質量、提高效益”的總體思路，創新發展理念，推動行業發展由數量、速度、粗放型向質量、效益、集約型增長轉變，由煤炭生產向生產服務型轉變，提升煤炭工業的可持續發展能力。