1月20日國務院專題會議強調，要率先從鋼鐵、煤炭行業入手進行化過剩、去產能、降成本。1月22日，國務院要求在近幾年淘汰落后鋼鐵產能9000多萬噸的基礎上，再壓減粗鋼產能1億~1.5億噸。

　　2014年上半年，我們對鋼鐵、煤炭、建材、紡織四個傳統行業的產能過剩問題進行了調查研究，最后建議的第二條就是，“探索以鋼鐵、煤炭等競爭性行業為試點，以管資本為主推進國資國企改革，增強國有資本對市場信號的敏感性和靈活性”。現在看，我們的建議還是有一點價值。

　　鋼鐵、煤炭行業可能是今天中國經濟中最困難的行業，過去我們觀察到、預警過、建議過，有關部門也出臺了一些措施，但是行業形勢的持續惡化并沒有絲毫改變。我想主要原因，恐怕還是行業體制的運行慣性使然，或者也說明我們過去那些修修補補、小打小鬧的政策絲毫沒有改變這兩個行業的原有運行軌跡。這是我們要反思的。

　　過去，鋼鐵和煤炭都是具有高度政治意味的行業，特別是鋼鐵，曾經“以鋼為綱”。正因如此，計劃經濟時期的鋼鐵行業形成了“三皇五帝十八羅漢”的產業組織結構和區域布局結構，煤炭行業也形成了若干重大基地的格局，當然它們無一例外都是國有企業。這種局面的改變直到上世紀90年代才有所松動，民間資本終于可以進入這兩個行業�，F在，鋼鐵行業中國有資本和民營資本，大概是平分秋色，2014年中國最大500家企業中有50家鋼鐵企業，國有的有22家；煤炭行業則在過去經濟刺激政策的作用下國有占比大幅提高，2014年中國最大500家企業中有22家煤炭企業，但只有1家是民營。這是這兩個行業目前嚴峻局面的所有制背景。

　　這種所有制格局下，有一種現象出現了：由于國內外經濟形勢變化，鋼鐵、煤炭價格大幅下降，這種情況下，民營鋼鐵、煤炭企業紛紛減產、轉型或者挖潛改造甚至破產倒閉，而國有鋼鐵、煤炭企業則出現“價格越下滑、生產越擴大”的“以量抵價”行為。我們去山東一個煤礦調研，煤礦已經瀕臨枯竭，但仍然要開足馬力生產，用來彌補煤炭價格下跌造成的銷售額缺口。市場價格的調節機制可以說完全不起作用，它們對市場信號完全“不敏感”。這種行為具有典型性，也是這兩個行業困境的微觀基礎。

　　國有鋼鐵、煤炭企業出現這種違背市場規律的現象其實不足為奇，一個關鍵原因在于國有企業的國有干部職工身份。我花了很長時間思考“國有身份”的涵義，最后發現國有身份意味著國家對干部職工的“終身擔保”和無限責任。2014年中國最大22家煤炭企業共有職工274萬人，平均每個企業13萬職工，職工規模最大五家企業的職工規模都在20萬人以上，每個企業的干部職工及家屬加起來上100萬。最大幾家鋼鐵企業的職工規模也都超過10萬人。有了國有身份，國家就要對他們負責，干部職工一個不能辭退，否則可能出現社會穩定問題。其結果就使國有企業出現了“生產剛性”，不管經營形勢好壞，企業都要維持生產。2015年去河北最大的鋼鐵企業調研，除了每年接受安置退役軍人、少量大學生，一律不進新人，只能靠自然淘汰，到點就退，而不能裁員。