在群雄混戰(zhàn)、百家爭(zhēng)鳴的二手車領(lǐng)域，似乎沒有什么能比“限遷”話題更能引起行業(yè)共鳴。有數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)實(shí)施“限遷”的城市已擴(kuò)大到93%以上。愈演愈烈的“限遷”儼然變成汽車業(yè)公認(rèn)的“全民公敵”。

　　最近，記者獲悉“限遷”已引起國(guó)務(wù)院的高度重視，并被寫進(jìn)《汽車反壟斷指南》（簡(jiǎn)稱指南）初稿。“限遷”與反壟斷有何聯(lián)系？它能否眾望所歸地打破“限遷”？記者帶著疑問采訪了作為指南起草專家小組成員的中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱協(xié)會(huì)）會(huì)長(zhǎng)沈進(jìn)軍。

　　《中國(guó)汽車報(bào)》：10月和11月發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局（簡(jiǎn)稱發(fā)改委價(jià)監(jiān)局）先后組織了汽車反壟斷指南工作會(huì)議、反壟斷論壇，其間似乎并未提到二手車以及限遷的內(nèi)容。

　　沈進(jìn)軍：的確，二手車部分是最近被加入指南的，其與整車和售后共同構(gòu)成汽車反壟斷執(zhí)法三大方向。今年二手車再次未能如期實(shí)現(xiàn)千萬輛交易目標(biāo)，“限遷”難辭其咎。其實(shí)協(xié)會(huì)去年就向國(guó)家環(huán)保部發(fā)出《關(guān)于取消地方城市限制二手車遷入不合理規(guī)定的建議》報(bào)告，今年3月向發(fā)改委價(jià)監(jiān)局遞交《關(guān)于部分省市對(duì)本地和外地遷入二手車設(shè)置不同注冊(cè)登記標(biāo)準(zhǔn)情況的報(bào)告》，9月又聯(lián)合其他部門共同起草了《盡快破除二手車流通政策障礙為擴(kuò)消費(fèi)、穩(wěn)增長(zhǎng)提供有力支撐》文件，上報(bào)給國(guó)務(wù)院研究室。這兩年，協(xié)會(huì)一直試圖尋找“限遷”突破口。這次“限遷”有望納入指南，將為二手車行業(yè)打破僵局提供契機(jī)。

　　《中國(guó)汽車報(bào)》：能否透露一下，指南中涉及二手車“限遷”涉嫌行政壟斷的內(nèi)容？

　　沈進(jìn)軍：在最新版的指南初稿中，針對(duì)二手車“限遷”問題專設(shè)“濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”一章，其中提到《反壟斷法》第三十二條規(guī)定，禁止行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，如限制商品在地區(qū)之間自由流通，具體包括對(duì)外地商品采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施，限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)。從2010年起，全國(guó)部分省市人大、政府、環(huán)保局、公安局等部門發(fā)布和出臺(tái)了類似于“大氣污染防治條例”、“機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例”和“二手車流通管理規(guī)定”等條例和管理文件。

　　然而，此類條例、規(guī)定對(duì)外地遷入二手車和本地在用機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)籍的注冊(cè)登記標(biāo)準(zhǔn)采取區(qū)別對(duì)待，即提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，限制外地二手車進(jìn)入本地。這種行為已構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，限制汽車所有人的物權(quán)處置權(quán)益，延長(zhǎng)換車周期，不利于車市健康持續(xù)發(fā)展，不符合綠色循環(huán)消費(fèi)趨勢(shì)。此外，指南還明確管理二手車流通事務(wù)職能的組織不應(yīng)違反《反壟斷法》第五章濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)規(guī)定的五項(xiàng)行為，諸如制定涉及限制二手車市場(chǎng)準(zhǔn)入以及二手車自由流通內(nèi)容的地方性法規(guī)等。

　　《中國(guó)汽車報(bào)》：為何此前業(yè)內(nèi)沒有提出地方政府針對(duì)二手車出臺(tái)的“限遷”政策違反《反壟斷法》？

　　沈進(jìn)軍：近年來，協(xié)會(huì)在配合發(fā)改委的汽車反壟斷工作中，也在不斷學(xué)習(xí)，對(duì)壟斷的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了由淺入深、由表及里的過程。比如早在2011年協(xié)會(huì)就曾嘗試拿起《反壟斷法》的武器，對(duì)整車企業(yè)的違法行為加以規(guī)制。當(dāng)時(shí)，北京奔馳針對(duì)經(jīng)銷商在銷售E級(jí)轎車時(shí)出臺(tái)了限制最低價(jià)格和限定銷售區(qū)域的商務(wù)政策。這一商務(wù)政策顯然違法了《反壟斷法》中禁止的“限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格”。