2000年以來，以“西氣東輸”輸氣管道工程建成為標志，中國天然氣消費規模迅速增長，天然氣市場由啟動期進入快速發展期。在城市燃氣、發電和工業用氣的帶動下，天然氣市場規模基本呈現指數增長趨勢，由2000年的235億立方米迅速增長到2014年的1816億立方米，年均增長114億立方米，年均增速達15.8%，遠高于同期能源消費增速，在能源消費中的占比不斷提升。雖然在2013年和2014年，受經濟新常態、天然氣價格上調等因素的影響，天然氣消費增速放緩，但這并不是長期的趨勢，而是短期的波折，主要是由定價機制和運輸瓶頸所引起的。未來隨著天然氣市場化改革的深入和管網等基礎設施的落實，政策紅利將不斷釋放，天然氣消費仍將進入快速發展通道。

根據2000年以來中國天然氣消費量、消費結構的增長規律，考慮到天然氣市場化改革促使價格下跌而提升的需求，結合美國天然氣消費增長的經驗，經過多方測算，預計到2020年，中國天然氣消費量可達4000億立方米，在一次能源消費中的占比達到10%以上，同時消費結構不斷優化。其中：城市燃氣為1040億立方米 （占比26%），城鎮化和氣化率水平的提高使居民用氣保持快速增長，交通用氣仍具有較大的發展潛力；工業燃料用氣為1560億立方米（占比39%），主要是采掘和制造業的用氣增長以及工業鍋爐的煤改氣所致；發電用氣為920億立方米（占比23%），主要用于調峰燃氣電廠、天然氣熱電聯產以及天然氣分布式能源；化工用氣為480億立方米（占比12%），在合成氨和甲醇產能過剩以及煤化工的經濟性增強的背景下，用氣比重持續降低。

未來中國將形成國產常規氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣、進口LNG、進口管道氣等多元化的天然氣供應能力，形成以國產為主、進口為輔的“兩種資源戰略”態勢以及“西氣東輸、海氣登陸、就近利用”的供應格局。預計2020年全國天然氣供應能力接近4500億立方米，對外依存度約34%。

常規天然氣方面，中國將逐步形成塔里木、長慶、川渝、青海以及沿海等主要產氣區，預計 “十三五”期間探明儲量年增4000億—5000億立方米，2020年全國累計探明儲量達到15萬億立方米，產量接近2100億立方米。全國非常規天然氣資源總量超過150萬億立方米，潛力巨大，頁巖氣、煤層氣是目前比較現實的非常規氣資源，預計2020年產量分別為300億立方米和200億立方米。煤制氣雖然爭議較大，但考慮到中國豐富的煤炭資源以及支持地區經濟發展的需要，應有一定規模以保持其規模化、商業化發展的能力，預計2020年產量達500億立方米。

引進國外資源方面，目前已與澳大利亞、卡塔爾、馬來西亞、印度尼西亞、俄羅斯、加拿大等多個國家簽訂LNG長貿合同協議，已批準或在建LNG接收站17座，預計2020年接收能力近8000萬噸，進口LNG約700億立方米。管道氣方面，隨著中亞氣、緬甸氣進口項目的實施以及中俄東線的建成，中國進口管道天然氣將不斷增加，預計2020年進口管道氣約700億立方米。

管網建設方面，“十三五”期間，規劃建設陜京四線、西氣東輸四線、中俄東線、新疆和內蒙古煤制氣外輸管道等多條干線管道，沿海建成青島、天津、粵東、海南、深圳、欽州等多座LNG接收站，在環渤海、東北、長三角、西南和中南五大區域建設儲氣庫群，2020年形成有效工作氣量超過200億立方米。屆時，連接引進資源和國內主要天然氣產區、資源多元、調度靈活、供應穩定的全國性管網輸送體系將基本形成，從而為天然氣大規模利用提供強有力的保障。(國務院發展研究中心資源與環境政策研究所助理研究員 武旭 國務院發展研究中心資源與環境政策研究所所長助理、研究員 郭焦鋒 國務院發展研究中心資源與環境政策研究所能源政策研究室副主任、高級經濟師 洪濤 )