提速降費今年將帶動全國網絡創業就業人數超過1000萬人，這是工信部總工程師、新聞發言人張峰在7月6日召開的提速降費專題新聞發布會上介紹的一個具體情況。

　　張峰表示，提速降費將為經濟增長打造新引擎，為壯大信息消費形成新空間，為推動創新創業提供新動能。

　　然而在提速降費的過程，不少網友對運營商的實際行動產生了質疑，認為相關舉措并沒有誠意。國務院發展研究中心企業研究所原所長陳小洪在接受專訪時指出，消費者不滿意對于運營商來說并不是一件壞事，因為只有這樣，運營商們才有壓力做的更好。

　　不過陳小洪和中國信息通信研究院院長曹淑敏、國家發改委經濟體制改革研究所產業室主任史煒等專家也表示，運營商的提速降費也需要企業在商業上有所創新，同時還需要國家給予相應的政策支持。

　　提速降費詳情

　　在用戶發展和高速寬帶用戶數方面，張峰表示，我國寬帶提速工作已持續了4年，截至今年5月，我國光纖覆蓋家庭規模達到3.35億戶，比三年前提高了7倍多；使用8Mbps及以上的寬帶用戶超過1億戶，是三年前近6倍，移動寬帶用戶超過6.4億戶。

　　盡管如此，張峰也指出，跟全球發達國家和先進國家相比，不管是能力還是速率各個方面我們差距還是比較大。尤其消費者和用戶需求我們也感覺到差距比較大。

　　針對社會關心的提速降費落實情況，工信部提出了三方面14項工作和細化的28項重點任務分工，其中包括督促基礎電信企業出臺和發布提速降費的具體措施，明確責任分工并加快實施；加快向民資開放電信市場，促進市場競爭；抓緊完善電信普遍服務補償機制，加大公共財政對農村寬帶建設支持力度；聯合住建部等有關部門抓緊研究方案，推動地方有效解決寬帶“入場難”問題。

　　張峰表示，工信部將督促企業按照承諾，務必落實全年網絡提速任務，年底前實現手機流量和固定寬帶單位帶寬平均資費水平都同比下降30%的目標。

　　工信部信息通信發展司司長聞庫指出，工信部也在研究探索廣大用戶討論的比較多的流量不清零和取消長途漫游費的問題，希望相關企業能夠研究之后給大家一個答復。

　　我國寬帶真的是價高質次嗎？

　　我國網速慢是經常被提出來批評的話題，其中李克強總理也曾經提到我國網速排名全球80多位。

　　不過聞庫表示，這個80多位其實指的是國際電聯發布的信息通信發展指數排名，它是各國ICT發展水平的一個綜合指數，在它的11個二級指標當中，其中有7個與移動寬帶有關，3個與國家教育程度有關，1個是網民的人均國際出入口有關。其中我國人均國際出入口帶寬排第132位就嚴重地拖了這個指數的后腿，因此我國的網速并沒有想象中的那么慢。

　　而在資費方面，據聞庫介紹，在移動資費領域，按照絕對資費水平排名，根據有統計的144個國家當中，從低到高來排，中國是第39名最便宜的，相比世界平均水平25美元、發展中國家29美元和發達國家18美元來說，我國13美元的資費相對較低。

　　而在固定寬帶方面，聞庫指出，按2013年的數據來算，按照絕對資費排名在有統計的數據國家165個國家當中，從低到高來排，我國18美元的水平相對較低，即使是用世行購買力指標修正過后的31.92美元，在全球也排在79位。這一資費水平也是低于世界平均水平和發展中國家平均水平的。高于發達國家的平均水平。

　　曹淑敏在接受采訪時也指出，大家經常引用的另外一個指標是全球CDN服務商Akamai定期公布的網速數據，不過由于Akamai在國內布設的服務器非常少，因此它所測出的速率很多時候并不準確。比如他們最新公布的中國寬帶網速為3.7Mbps，我國寬帶發展聯通所測出來的實際速率為5.2Mbps。如果按這個數據來計算，我國的排名將會超過全球平均水平。

　　聞庫表示，綜合來說，我們在資費水平上，總體上在全球屬于較低的資費水平。固定資費上處于中游水平。不過在提速降費方面，運營商還可以做更多的工作，可以通過提高運營企業效率、運用新技術再加上薄利多銷等多種舉措來實現，讓老百姓用上更好更便宜的通訊設施。

　　入場難等多種難題待解

　　無論是寬帶提速還是移動網絡建設，小區入場和基站選址都是一個不可避免的問題。由于涉及到入場費等利益問題和部分用戶對輻射的抵觸，寬帶和移動網絡升級改造進展緩慢，移動基站因用戶抵制而被迫拆除和關閉的事情屢見不鮮。

　　張峰表示，在提速降費涉及到的多個方面，網絡建設中的老舊小區的光纖入戶改造和無線通信基站選址成為了當前最大的兩個難題。

　　針對這些問題，張峰指出，工信部一直就這些事情在與住建部等有關部門在進行溝通，下一步將指導地方有關部門，對小區進場難、入場難的情況進行梳理、調研，再提出一些針對性的解決問題的方案。

　　而對于偏遠地區和農村地區遇到的建設難題，張峰表示已將普遍服務列入了今后工作的重點，按照“中央資金引導，地方協調支持，企業為主推進”的思路，工信部今年年底將建立電信普遍服務機制，落實國務院2013年印發的《“寬帶中國”戰略及實施方案》中明確提出的“完善電信普遍服務補償機制，形成支持農村和中西部寬帶發展的長效機制”目標。

　　張峰指出，在角色定位上，我國將堅持企業為農村寬帶建設發展主體，政府重點做好機制設計，目標制定和監督檢查工作，發揮中央財政資金引導支持作用，帶動地方加大政策協調的支持力度。在階段目標上，通過實施電信普遍服務補償機制，力爭到2017年底實現80%行政村光纖到村。2020年全國98%行政村通寬帶網。且全部具備12M以上的接入能力。同時支持和帶動大幅度提升農村教育、醫療等公益機構寬帶的水平。

　　提速降費普惠需要時間

　　自5月份國務院常務會議審議通過了關于《關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》以來，用戶抱怨最多的是沒感覺到受益或者受益的力度不夠。

　　聞庫表示，這其中存在多方面的原因，首先就是運營商需要有個準備期，包括計費系統、網絡體系、宣傳方案等都需要改造，因此公布的一攬子方案并不是所有的都能立竿見影；其次，有些降費措施附加條件比較多，并不是所有用戶都能享受得到的；此外，還有一種可能是運營商部署還不到位，需要將政策部署到離用戶最近的末梢，比如客戶中心和營業場所等機構。

　　此外，聞庫還指出，工信部已要求運營商對已經推出的降費措施還要加大推廣力度，讓更多的用戶受惠，對準備推出的降費措施要加快推進，盡快修整修改完善計費系統、網絡系統等等。

　　此外，從運營商層面來看，由于受到微信等OTT業務的沖擊，運營商已經進入了普遍下滑的通道，增量不增收、話音業務急劇下降等現象日益嚴重，而企業屬性很強的運營商在提速降費的同時還要考慮營收和利潤率的問題，如果這一問題得不到解決，提速降費仍然只是個偽命題。

　　曹淑敏指出，不管是光纖接入還是4G投資，運營商都需要巨大的投入。由于經濟的不景氣，很多歐洲的運營商已經投資乏力，這時候政府監管政策也要權衡好包括互聯網企業和消費者在內的各方利益，保證運營商有能力持續投資，讓行業呈現長遠健康的發展態勢。所以《指導意見》中也提出了希望國資委能夠優化企業考核。

　　加快向民資開放電信市場

　　競爭被普遍認為是促進提速降費的良方，工信部也表態將加快向民資開放電信市場，促進市場競爭。

　　據張峰介紹，自移動轉售市場開放一年半以來，獲牌的42家移動轉售企業已有26家正式放號，相關工作正在積極的向前推進。最新數據顯示，移動轉售用戶已超750萬戶，今年1-5月期間，移動轉售凈增用戶數占到行業凈增總數的41%，發展勢頭良好。

　　除了移動轉售以外，我國還放開了寬帶接入市場對民資的限制。據張峰介紹，截至目前，共有8個省23個家民營企業獲得了寬帶業務接入試點業務批文。通過對23家民營企業發放資質，民間資本在寬帶領域投資目前已超30億元。

　　張峰指出，下一步要扶持好民營資本，讓它們進得來，也能流動。首先將繼續擴大開放，爭取在年底把試點城市由當前的16個擴大到30個以上，試點民營企業爭取達到或突破100家，同時明年全面放開移動轉售業務。

　　此外，張峰還表示，工信部將加強跟蹤和總結，及時解決試點中出現的困難和問題，努力為民營企業創造良好的市場環境。同時還要加強監管，注重公平，確保網絡與信息安全和用戶的合法權益。