據濟南海關統計，2015年前2個月，山東口岸進口食糖15.7萬噸，比去年同期（下同）減少30.9%；價值3.6億元人民幣，下降58%；進口均價為2265元/噸，下跌12.2%。

　　一、前2個月山東口岸食糖進口的主要特點

　　（一）2月當月進口量驟降，進口均價逆勢上揚。受春節假期影響，2015年2月份山東口岸食糖月度進口量急劇減少，當月僅進口667噸，同比減少98.7%，環比減少99.6%。同期，山東口岸食糖月度進口均價逆勢上揚，2月當月升至3277元/噸，同比上漲24%，環比上漲44.9%。

　　（二）以一般貿易方式進口大幅減少，以保稅監管場所進出境貨物方式進口激增。前2個月，山東口岸以一般貿易方式進口食糖10.2萬噸，減少54.8%，占同期山東口岸食糖進口總量（下同）的64.7%。同期，以保稅監管場所進出境貨物方式進口5.4萬噸，去年同期僅有微量進口。

　　（三）自巴西進口占比近7成，自泰國進口倍增。前2個月，山東口岸自巴西進口食糖10.6萬噸，減少52.7%，占67.7%；自泰國進口5萬噸，增加33.3倍，占31.9%。

　　（四）民營企業進口獨占鰲頭，且大幅減少。前2個月，山東口岸民營企業進口食糖15.6萬噸，減少30.9%，占99.1%。同期，外商投資企業僅進口1495噸，減少26.2%。

　　二、前2個月山東口岸食糖進口量價齊跌的主要原因

　　（一）國內高庫存及受春節假期影響抑制食糖進口。根據布瑞克2月中國食糖供需平衡表數據顯示，2013/14榨季我國食糖期末庫存展望為1096.5萬噸，國儲及地方儲備在680-700萬噸，庫存消費比76%，14/15期末庫存展望為1009.5萬噸，維持預估，庫存消費比67%，國內高庫存抑制食糖進口。此外，2015年2月我國進入傳統春節假期，大部分企業停產休整，當月山東口岸僅進口667噸，同比減少98.7%，環比減少99.6%。

　　（二）全球食糖供應充足及巴西貨幣貶值壓制價格走高。目前，全球食糖產量保持穩定。據ISO最新預估，全球2014/2015年度糖產量較2013/2014年度的1.710億噸增加0.6%，至1.721億噸。而增產國印度、巴基斯坦等已實施補貼政策鼓勵出口，消化本國的過剩量，這無疑會加重全球糖市供給壓力。全球糖市處于供給過剩區間，再加上近期巴西貨幣雷亞爾走低，對糖價支撐不足。

　　三、當前食糖行業值得關注的問題及相關建議

　　（一）進口風險重挫白糖期價，進口量成引導國內糖價的主要變量。去年下半年以來，國產糖減產預期從榨季初期就不斷被提及，成為白糖期貨上漲的強力支撐，主力和次主力合約迄今最高漲幅已經超過700元/噸。與國內糖價快速上漲形成鮮明對比的是國際糖價已經創出5年來新低，ICE11號糖自今年1月21日以來持續回調，最低下探至3月4日13.18美分/磅的階段新低，目前仍在低位徘徊。國內外糖價走勢的迥異，使得配額內白糖進口價格下降至3500元/噸、配額外白糖價格下降至4500元/噸，內外價差也擴大至史無前例的高點。2015年3月6日，國內市場傳聞80多家企業已經獲得20萬噸白糖進口許可證，市場對進口管控作用預期大幅減弱。受此影響，近四個交易日白糖期貨持續下挫，期間累計跌幅4.87%。進口量已經成為引導國內糖價的主要變量，如果食糖進口量沒有如預期得到控制，不僅國內糖價會大幅度回落，甚至可能導致已經形成的牛市預期化為泡影。

　　（二）巴西酒精政策及燃油稅收政策影響國際糖價走勢。由于甘蔗既可以用來生產食糖，也可以用來生產酒精，在甘蔗產量既定的情況下，食糖和酒精的產量之間存在著此消彼漲的關系。為了消化過剩甘蔗產量，提振糖價，巴西政府自2013年5月1日起將汽油中酒精含量的比例由之前的20%提高至25%，這意味著每年酒精需求增加近20億公升。2015年2月1日，巴西政府開始恢復對汽油征收0.22雷亞爾/公升、柴油0.15雷亞爾/公升的消費稅。乙醇比價優勢明顯，刺激乙醇壓榨比例提升。3月4日，巴西政府宣布，巴西汽油中乙醇的摻混比例將于3月16日由此前的25%提高至27%。作為全球第一大產糖國，巴西酒精產量增加，食糖產量勢必減少，可以緩解全球糖業不振的現狀，有利于國際糖價走高并引發制糖行業景氣回升。

　　（三）措施缺位難控糖大量進口，國內糖業受損嚴重。2011年以來，由于進口糖特別是配額外進口糖的激增，改變了我國白糖業的競爭格局，進口糖由于成本優勢對國內白糖產生了比較大的擠出效應。在歐盟、美國等國食糖消費價格也明顯高于國際糖價，但其借助有效的市場配額與關稅配額政策可以將低價進口糖攔在國門之外，根據本國市場需求調節進口配額實現市場供求平衡。我國由于缺乏有效的閘門，配額外食糖幾乎無阻礙地自由進入國內市場，低價進口食糖導致糖價不斷下跌，我國糖業受損嚴重。一是受糖價下跌影響，甘蔗收購價不斷下滑，廣西甘蔗收購價由2011/12榨季的500元/噸下滑至2013/14榨季的440元/噸，2014/15榨季降至400元/噸，2013/14榨季蔗農基本不賺錢，2014/15榨季蔗農每畝至少虧損100元以上。廣西大量蔗農改種其他作物，國內糖料面臨減產。二是在糖價大幅下跌背景下，制糖業出現多年不遇的嚴重虧損局面，2012/13榨季全國制糖企業虧損額31億元；2013/14榨季全國制糖企業出現全行業虧損，虧損額為97.6億元。

　　為此建議：一是密切跟蹤國際糖市變動，尤其關注巴西“食糖-乙醇-石油”聯動經濟模式，加強監測預警，綜合運用貿易救濟、進口許可等措施合理控制進口規模，保證國內供需平衡，防止我國糖業受到沖擊；二是加強對食糖產業鏈的整體規劃和扶持力度，積極推動目標價格政策實施，保護蔗農利益，支持企業通過提高加工技術和工藝降低制糖成本，切實增強我國糖業競爭力。