2014年青奧會在南京舉行期間，江蘇省對環境的管控措施讓空氣質量得到了明顯提升。“后青奧”時代如何將“青奧模式”常態化，是江蘇省在大氣環境治理過程中的重點工作，也是全國人大代表、江蘇省環保廳廳長陳蒙蒙一直思考的問題。

“南京青奧空氣質量管控措施取得了很好的效果，得到了南京市民的普遍認可。”陳蒙蒙在接受記者采訪時表示，青奧管控的成功經驗為江蘇省探索“青奧模式”的長效機制提供了很好的實踐經驗。

科學管控、精準發力，是南京青奧管控成功的關鍵。

“相比大多數省會城市，南京市并不位于江蘇省域范圍內的中心地帶。所以在管控范圍上，不能簡單地根據全省情況制定防治計劃。”陳蒙蒙介紹，青奧 期間的管控以南京為核心，形成了3個范圍由小到大的管控圈，覆蓋整個長三角地區的31個市，并根據不同區域范圍制定了不同的管控方案。同時對不利于空氣污 染擴散的氣象條件進行預判，根據情況臨時調整和加強管控力度。

“事實證明，通過制定科學的方案，精準找到發力點，我們是可以用比較小的代價達到空氣質量改善的目標。”陳蒙蒙介紹，這種管控模式也為北京召開APEC會議提供了經驗，并得到了環境保護部的認可。

哪些青奧管控經驗可以常態化？

“首先是常態化的監管模式。”陳蒙蒙表示，“青奧會為環境監管的升級提供了一個很好的契機。以前的環境監管工作有些還停留在表面，而在青奧期 間，通過對重點污染企業進行駐廠監管，環保部門的工作人員對于企業的情況更加了解，使我們可以在以后的監管工作中能夠抓住重點。”

陳蒙蒙介紹 ，今年，江蘇省在去年1160個項目的基礎上繼續推出1646個項目，瞄準了鋼鐵、石化、冶金、建材等重污染排放行業，對其進行限期整改和達標治理。“這種長效的治理機制，能使我們整體排放水平逐步下降。”陳蒙蒙表示。

其次是將提前管控納入重污染天氣應急預案當中。陳蒙蒙回憶，青奧期間，南京市經歷了3次不利氣象條件的干擾。根據預判適時調整了管控措施實施范圍，適度加嚴了管控力度，確保了空氣質量持續良好。

“這為我們提供了寶貴的經驗，如果沒有青奧會，我們也沒有機會對應急預案進行實踐。”陳蒙蒙介紹，目前江蘇省已經制定了重污染天氣的預警機制，并著手將提前管控納入到重污染天氣的應急預案當中。

最后，陳蒙蒙表示，青奧會期間的空氣質量保障工作能圓滿完成， 聯防聯控也十分重要。“在青奧之前，長三角在環境保護方面的聯動機制比較多，但是主要停留在環保廳（局）長的層面。青奧期間，江蘇、上海、安徽和浙江4省 （市）的政府以及各職能部門積極聯動，各負其責，通過事前制定的科學管控方案找準了發力點，保障了會議期間的大氣環境質量。希望今后工作中，各省（市）政 府和相關部門能夠繼續聯動，建立大氣污染防治的長效機制。”陳蒙蒙說。

問題 面臨哪些挑戰？

全國人大代表、河北省環保廳廳長陳國鷹日前在接受記者采訪時表示，大氣污染治理走到今天，河北面臨的主要問題和困難有以下幾個：

其一，盡管近年來河北省采取了一系列措施推進污染減排，但隨著工業化、城鎮化進程加快，全省的經濟總量還將進一步擴大，資源能源消耗和污染排放的新增壓力不斷加大。

其二，受國內外宏觀經濟整體下行態勢的影響，經濟下行壓力加大，結構調整陣痛顯現，部分企業生產經營困難增多，一定程度上影響了企業治污的積極性，進而給大氣污染治理和環保工作帶來了新的壓力和挑戰。

其三，煤炭削減和清潔利用補貼資金不足，現有專項資金存在巨大缺口，各地補貼政策、方式不盡合理。

其四，環境執法基礎能力建設相對薄弱，特別是縣級以下機構普遍存在工作經費缺乏、監測手段落后等問題。基層部門環保人員不足、環保專業人員占比偏低，難以適應當前常態化、高強度的環境監管工作。

此外，大氣污染治理還給河北帶來了巨大的就業壓力。據測算，僅鋼鐵行業，完成6000萬噸產能壓減，就將影響直接從業人員20萬、間接從業人員40萬。若再加上水泥、平板玻璃、煤炭，四大行業全部壓減到位，將影響106萬人從業。

全國人大代表、唐山鋼鐵集團有限責任公司煉鐵廠經營科科長方麗平盡管對這些數字沒有具體概念，但是近兩年身邊職工流動性明顯增大，讓她或多或少感受到了企業壓減過剩產能帶來的就業壓力。

天津市環保局總工程師包景嶺則表示，區域大氣污染治理是一盤棋，部分地區不能因為經濟落后就不執行嚴格的環境排放標準。以生產一噸粗鋼為例，成 本3000元，增加幾十元的治理成本，可以大大降低污染物的排放，再投入100元，水體、大氣等污染問題都能得到很好的解決。但是，目前很多鋼鐵企業仍在 摸索利益平衡點，如果再拿出更多的錢進行污染治理，可能會導致企業的競爭力下降。

對策 如何破局解困？

大氣污染是一個區域性問題，沒有一地能獨善其身。陳國鷹建議，應進一步強化區域聯防聯控，構建聯防聯控新格局。

一是擴大聯防聯控區域。大氣污染的擴散性特點，決定了僅靠部分省（區、市）協同治理難以達到預期效果。應將京津冀等重點地區的周邊省區都納入重點控制區域，在更大范圍內實施聯防聯控。

二是科學編制區域生態環境規劃。在深化污染源解析研究基礎上，統籌協調區域規劃，進一步深化和明確大氣污染聯防聯控的合作機制。在PM2.5源解析結果基礎上，全面、持續開展大氣污染源解析及傳輸轉化研究，摸清地區差異，指導編制更合理、更有針對性的環境規劃。

三是統一治理標準。對區域大氣污染防治進行統一規劃，統一產業準入標準，統一排放標準，共同發力、同步治理。通過提升油品質量推進機動車減排，加快大型車輛的標準和油品升級，加快老舊車、黃標車淘汰，杜絕假冒達標車輛的銷售使用。

包景嶺則進一步建議，有條件的地區應成立區域一體化的科研研究小組，徹底打破原有的以行政區域為界別的科研體制，既避免了重復研究，還能適應各 地實際情況。比如京津冀三地還沒能實現環境信息的一體化，雖然互相交流頻繁，但基于相應環境信息的大數據系統還沒有建立起來，三地的環境信息還不能共享。

如何做好結構調整、過剩產能化解中失業人員的再就業工作，也是治理大氣過程中需要解決的問題。

全國人大代表、河北誠信有限責任公司黨委書記褚現英認為，河北省特別是壓減過剩產能的重點地區和單位應兜底數、摸實情，盡早研究制定援企穩崗和 職工安置分流方案，政府部門加強定向幫扶和政策援助，只有過剩產能化解中失業人員的再就業有了保障，才能使大氣污染治理更加順利地推進。

方麗平介紹，“這幾年，集團在非鋼鐵領域成立了不少新公司，吸收了不少職工，既減輕了壓減產能帶來的就業壓力，新公司也得到了發展。”在河北省，壓減過剩產能的幾大行業中，不少像唐鋼集團這樣規模較大的企業通過各種途徑穩定就業。

據了解，目前，河北省7部門已聯合印發《關于做好產業結構調整涉及企業職工安置分流和再就業工作的指導意見》，河北省人力資源社會保障廳對 742家重點企業、82.7萬個崗位建立了職工安置分流和再就業進展情況月報制度。今年，河北省穩定就業工作的重要內容之一，就是做好結構調整中的下崗失 業人員再就業工作，對在兼并重組、化解過剩產能過程中采取措施穩定職工隊伍的企業，將從失業保險基金滾存結余中給予崗位或社保補貼。

兩會新觀察

代表委員談報告

報告提出：嚴格環境執法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價。

人大代表孟蘭芝：現在鋼鐵企業非常困難，如果出現超標排放等行為，那么按照按日連續處罰的規定，企業確實受不了。一旦違法，就只能關門。所以鋼 鐵企業一定要認清當前形勢，民營企業家們要做到“有錢不任性”。自己有錢了，一定不能忘了社會責任，要真真正正地回饋社會，遵紀守法，嚴守環保關，這才是 企業生存的長久之計。

報告指出：擴大天然林保護范圍，有序停止天然林商業性采伐。今年新增退耕還林還草1000萬畝，造林9000萬畝。

人大代表龍飛鳳：江華縣是湘、粵、桂三省交界的重點林區，全縣森林覆蓋率79%，生態公益林面積138.38萬畝。生態保護一直擺在我們縣發展戰略的第一位，為了生態公益林的保護，廣大群眾作出了很多犧牲。建議國家提高生態公益林補助標準，提高群眾保護環境的積極性。

報告提出：堅持創新管理，強化服務，著力提高政府效能。

人大代表張全：上海的環境管理正逐步走向精細化，污染防治的階段也慢慢從末端治理階段向創新驅動和轉型發展相結合的階段邁進，越來越體現出環境保護和經濟發展融合發展的趨勢。

報告提出：深入開展法治宣傳教育。

人大代表袁紅梅：今年新修訂的《環境保護法》正式實施。為了深入宣傳這部法律、喚醒居民的環境保護意識，我們社區建立了低碳生活體驗館,倡導居民從節水、節電、節氣等小事做起，希望通過這些舉措，讓這部法律更加深入人心，促進全社會形成良好的環保氛圍。

報告指出：要尊法學法守法用法，依法全面履行職責。

人大代表何寄華：政府要落實好對環境的監管責任和環境污染治理的牽頭責任。環境問題不僅僅只是環保部門一家的事。從政府的角度，落實政府的環保責任，就要求政府要明確和落實各個相關部門的責任。