新疆伊寧，一架造價4500萬美元的灣流G550私人飛機正沖向這片偏遠的河谷。天山山脈上覆蓋著厚厚的積雪，較低處的山坡看起來像得了銹病，干燥，貧瘠，那是靠天吃飯的旱天田。伊犁河的轉彎處，楊樹林如哨兵般矗立，長方形的土墻小屋依次排開。

　　十余名當地政商人士翹首以待的，是一位民營企業家，慶華集團董事長霍慶華。2013年8月底，投資120億元的慶華煤制氣并入西氣東輸管網，成為國內首個投入商業運營的煤制氣項目。

　　該項目位于半山腰，占地6平方公里，鐵塔林立、管道縱橫的工廠在陽光下反射著耀眼光芒。

　　拔得頭籌的霍慶華卻憂心不減。“我把全家老小的性命無限期押在了煤制氣上，卻沒有銷售議價權，這讓我寢食難安。”他說。

　　就在同一天，距伊寧直線距離2000多公里外的陜西榆林，山東兗礦集團董事長張新文正興致勃勃地調研100萬噸/年煤制油示范項目的進展情況。他表示，“這是兗礦的1號工程，未來發展的重要支點。”

　　即便如此，這個項目也未贏得過多掌聲。煤化工產業以煤為原料，經化學加工使煤轉化為氣、油、甲醇、烯烴等產品，屬于高能耗、高水耗、高污染的“三高”行業，其發展前景一直爭議較大。

　　中國工程院金涌院士表示，將固體燃料變成氣體和液體燃料并不具備經濟性，而且水資源合理利用將是煤化工產業發展的生命線。

　　今年8月底，國家發改委發布的《西部地區鼓勵類產業目錄》，刪除了煤制烯烴、煤制甲醇等煤化工項目。這意味著，國家層面已開始對該行業發展進行重新梳理。

　　雪上加霜的是，原油期貨價格80美元/桶是煤化工產業的盈虧點，但今年7月底以來，美國原油期貨一路下跌，到10月底跌破80美元，此后仍持續下跌，屢創新低。

　　“煤化工產業到了緊要關頭。”霍慶華說。

　　爭議

　　53歲的霍慶華身材微胖，以煤炭交易起家，推崇軍人文化。2009年，他來到伊寧，一眼就看中了地表下的煤和水量充足的伊犁河。120億元的大手筆煤制氣投資，相當于2013年伊寧全市生產總值的3/4。

　　據統計，2013年中國石油(10.04，-0.28，-2.71%)對外依存度已經超過58%，接近能源安全警戒線。預計到2015年，中國天然氣對外依存度也將高達35%。這無疑在能源戰略層面提升了煤化工的重要性和緊迫性。

　　同時，煤炭價格一路走低，迫使內蒙古、新疆、寧夏等國內富煤省區的煤企轉型，實現煤炭就地加工轉化，提高煤炭附加值。工信部原材料工業司石化化工處副處長張凡說，煤炭價格低，煤化工項目便有利可圖，這是煤企轉型并投身煤化工的最主要因素。

　　煤化工項目投資額較大，還能解決大量就業，地方政府對煤化工也有相當大的積極性。于是，近十余年來，中國煤化工行業掀起了一波建設高潮。除能源企業外，本與能源毫無關系的聯想控股也于2010年9月與山東省棗莊市政府簽訂戰略合作協議，將分兩期投資180億元，建設以百萬噸烯烴及精細化工為主業的煤化工產業基地。

　　截至2014年7月，全國共有10個煤制油商業化或示范裝置處于建設或前期準備階段。到2018年，中國將實現1878萬噸/年的煤制油總產能。

　　煤制氣未來數年將迎來井噴式增長。根據國家天然氣發展“十二五”規劃，2015年中國煤制氣產量將達到150億-180億立方米，預計2020年煤制天然氣產量達到600億立方米。

　　但問題接踵而至。由于一些地區盲目上馬煤化工項目，結果不僅造成大量的重復建設，而且加大了產業風險。一些項目建成后不能正常生產，設備閑置現象嚴重。

　　據公開資料顯示，神華集團位于內蒙古鄂爾多斯(8.67，-0.11，-1.25%)的煤制油項目，過度抽取地下水，導致該處的農牧地區水位下降近百米，更有違法偷排超標污水。

　　業內人士介紹，目前內蒙古、陜西等地的煤化工項目，大部分采用與農業用水置換方式來發展煤化工，這并非良策。據了解，1000立方米煤制氣約消耗約6噸水、3噸煤;一噸煤制油約消耗10?15噸水、5噸煤，一噸煤制甲醇約消耗10噸水、1.6噸煤，是石油化工項目用水量的3?5倍。

　　二氧化碳排放也是個大問題。中化化肥有限公司投資管理部原副總經理張金陽介紹，制取每千立方米煤制氣，排放二氧化碳約4.5噸?5噸。如果未來煤制氣年產量達到1000億立方米，每年將新增二氧化碳近5億噸。

　　2014年11月12日，中美雙方共同發表了《中美氣候變化聯合聲明》，中國計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。

　　根據中國工程院推算，到2020年，國內將新增7000多萬噸石油消費，如果全用煤制油解決，二氧化碳排放量將再增加4億噸左右，環境與輿論壓力將會較大。同時，煤制油是規模化建設，會對局部地區產生較大影響。

　　業內機構統計顯示，2013年中國石油新增消費量2000萬噸左右，二氧化碳排放超過歐盟和美國的總和，達到100億噸。中國人均碳排放量首次超過歐盟，達到7.2噸。

　　即使不計前述外部成本，“一擁而上的結果，使部分煤化工產品價格發生跳水式下跌”。兗礦集團水煤漿氣化國家工程研究中心主任郭寶貴說，甲醇在2008年最高銷售價5000元/噸左右，但現在價格只有3000多元/噸，全國甲醇裝置開工率不到6成。

　　值得一提的是，發展煤化工可以配套煤炭資源已是業內公開的秘密。榆林一位官員曾公開表示，“中央、省里的企業來都是盯著資源，沒資源都不會來。”這不僅加劇了煤炭供需矛盾，也直接影響到全國合理控制能源消費總量。

　　國務院發展研究中心企業所研究員周健奇表示，一些企業沒有經過仔細論證，對于一些存在的問題重視不夠，困難考慮不足，就盲目上馬煤化工項目;一些地方政府出于GDP和投資數字考慮，對此也往往盲目支持鼓勵，結果肯定不佳。

　　成敗

　　亂象與爭議之中，監管方出手規范，煤化工很快從“天堂”跌回“人間”。

　　從2006年至今，國家相關部門相繼發布了多個關于規范煤化工產業發展的政策文件。今年7月中旬，國家能源局對外發布的《關于規范煤制油、煤制天然氣產業科學有序發展的通知》特別提到，年產超過20億立方米的煤制天然氣項目和年產超過100萬噸的煤制油項目報國務院投資主管部門核準。體量在其下者，則禁止建設。

　　政策面的迅速降溫并未減少輿論對煤化工的質疑。大唐國際發電股份有限公司在內蒙古克什克騰旗開發的煤制氣項目，是令批評人士“談煤(化工)色變”的典型案例之一。

　　作為國家發改委核準的全國首個煤制氣示范項目，自2009年開工起，大唐克旗項目就因為技術路線問題而屢屢停產。2013年，大唐煤化工板塊虧損超過21億元，負債高達到597億元。2014年1月，大唐克旗又傳出因中毒事故而導致人員傷亡的消息。

　　“大唐克旗已成為中國煤化工的‘恥辱’。”張金陽歸納了該項目失敗的五大原因：電力企業搞化工隔行如隔山;專業技術人才短缺;煤質不適用;公司管理運作不規范;生產流程不順暢，用電力企業思維運營化工企業。

　　煤質是其中一個關鍵問題。不同煤質需要不同的氣化爐爐型，簡單復制某個樣本項目的設備流程和技術是業內公認的誤區。張金陽表示，大唐克旗使用的是魯奇碎煤加壓氣化技術的氣化爐，如果當初選址鄂爾多斯或榆林，使用煙煤而不是現在的褐煤(粉煤)，那肯定是另一番景象。

　　可以對比的是，同樣使用魯奇爐的慶華伊寧煤制氣項目，由于選擇的是塊煤，其能源轉換率、單位水耗、單位產品能耗均優于“十二五”煤制氣示范項目的指標。

　　新疆慶華能源集團總經理許忠介紹，常見煤制氣生產需將煤炭磨成粉再溶解于水，水的固定碳含量必須超過60%，經過反復試驗，慶華決定放棄本身水分就占到40%多的褐煤。通常情況下，塊煤多少和開采方式有關，一般露天開采塊煤率較高，慶華使用的煤炭塊沫比為7：3，井口開采煤炭塊沫比為4：6。

　　不過，大唐克旗項目的管理層人士認為，褐煤與魯奇爐不匹配的言論屬于“無稽之談”。他向表示：“設備有問題就解決，這很正常。我們從3月到8月運行了5個月，沒發現什么問題。”

　　遭到詬病的還有污染問題。據公開報道，在大唐克旗生產期間，由于污水處理不達標，60公里外都會聞到一股刺鼻的嘎斯味道。

　　煤經氣化合成氨、醇、烴等物質的污水中，含有醇、酸、酮、醛、酯等有機物;污水中的化學需氧量和生化需氧量均較高，有的生化降解有很大難度，因此污水處理是煤化工產業發展的一大難題。同時，煤化工項目會排放大量的二氧化碳、二氧化硫和二氧化氮等廢氣，也給環境蒙上了陰影。

　　但環境問題并非完全無解。在慶華煤制氣項目現場，看到成群的野鴨在濃鹽水蒸發塘中游弋。其廠區全部生產廢水進入生化污水處理系統，最后形成中水，再進入廠區循環使用。為防止中水氨氣產生異味，慶華還特意安裝了過濾系統。

　　受訪業內人士認為，只要舍得投入，煤化工環保問題是可以解決的。在國外，如南非薩索爾公司的污水治理成本高達40元/噸，處理完的污水可以直接飲用。新疆慶華能源集團常務副總經理朱文堅介紹，為解決污水問題，慶華投入17億元到環保中，占設備投資的20%左右，污水處理成本26元/噸，形成的中水主要用于廠區綠化和循環用水。

　　不過，在金涌院士看來，煤化工項目最后剩下的濃鹽水畢竟存在污染，理應對其蒸發后的廢棄物進行深層礦層掩埋，或者用水泥形成固化池再進行深層掩埋，但相關處理費用很高，因此，目前多數企業采用直接擱置的辦法，對當地水源和土壤或將造成一定污染。

　　此外，他認為，二氧化碳排放無可避免，但只要控制住二氧化硫、二氧化氮，問題就不是很大。

　　“做好煤化工環保工作，企業必須有足夠投入，購置環保設備后，還需要真正運轉起來。同時要建立公眾監督機制，讓公眾可以通過互聯網進入環保局的實時監控信息平臺，最大限度實現全民監督。”霍慶華對環保工作十分自信。他表示，民營企業的社會承壓力更弱，更知道錢應該用在何處。

　　10月中旬，在大唐克旗項目了解到，該項目已拒絕非邀請外來人員參觀。最新消息是，大唐國際準備在2014年底完成煤化工及相關資產的剝離。此前，雄心勃勃的聯想控股、國電也相繼傳出逐漸退出煤化工產業的消息。

　　轉機

　　“長期來看，原油期貨價格維持在80美元/桶以上的可能性非常大。中國原油緊缺是長期的，不可逆轉。”張新文表示，如果規劃合理，煤化工產業還是有利可圖的。

　　可以佐證的是美國大平原煤制氣項目。該項目自1984年投產，是目前國外唯一投入商業運營的煤制氣項目，但投產后遭遇全球天然氣價格長期低迷，企業一直處于虧損或微利狀態。2003年，國際油氣價格大幅上漲后，大平原項目才實現穩定盈利。

　　除氣價因素外，目前大平原項目能保持盈利，還有兩個主要原因：煤價較低，噸煤價格約合110元，與神華榆林項目180元/噸煤價成本相比，該項目內部收益率提高了約2個百分點;二氧化碳得到了很好利用，該項目每年副產270萬噸二氧化碳，以原油價格的7%出售給油田用于驅油，按照原油價格80美元/桶估算，二氧化碳價格約為40美元/噸，副產的二氧化碳可提高其收入約20%，內部收益率可提高5個百分點。

　　國內企業也有不俗表現。2008年底，神華集團在內蒙古建成了世界首套煤炭直接液化(汽油)項目。2011年，該項目投產首季即盈利超億元。

　　“兗礦榆林項目噸油生產成本約4000元，生產負荷46%為盈虧點。”兗礦集團副總經理孫啟文表示，煤價低時，兗礦可以靠煤制油多盈利，如果煤價高，可以通過拉長產業鏈條調節企業內部收益。因此，兗礦下決心把煤制油項目推上馬。

　　朱文堅表示，按照銷售給中石油1.6元/立方米(含稅)的煤制氣價格計算，慶華一期項目滿負荷生產才能保本。

　　沖擊多數人想象力的還有一種產品。2014年7月，由清華大學和山東玉皇化工有限公司合作研發建設的世界首套萬噸級聚甲氧基二甲醚工業化裝置，經過長期連續穩定運行，通過了中國石油和化學工業聯合會組織的國家級專家鑒定委員會鑒定。

　　金涌院士等專家認為，煤化工應著重生產“三烯三苯”，即乙烯、丙烯、丁烯，苯、甲苯、二甲苯，解決此類稀缺產品的供應。根據現狀，聚甲氧基二甲醚是煤化工發展的重要方向之一。此舉能大幅解決中國新增消費石油難題，又可化解當前的甲醇過剩問題，還十分有利于減排。

　　據介紹，石化企業生產出來的石油，絕大部分屬于重質油，如按一般方法生產輕質油，則會產生大量焦炭。而采用加氫技術，每煉一噸重質油可多生產14%的輕質油，同時大幅減少焦炭的產生。按照中國石油消費每年4億多噸計算，每年可多增加輕質油5000多萬噸。

　　聚甲氧基二甲醚以甲醇為原料，屬于煤基含氧燃料。與煤制油替代原油工藝路線相比，每噸聚甲氧基二甲醚的原煤消耗僅為煤制柴油的一半左右。“如果按20%的比例調和到常規柴油中，每年將替代常規柴油3000多萬噸。”清華大學化學工程系教授王金福說，此舉可很大程度上解決中國未來新增消費石油難題。

　　好處非只如此。如果全國推廣在常規柴油中添加聚甲氧基二甲醚，在無需改造發動機的前提下，平均能夠減少40?70%的機動車污染物排放，能夠使全國大氣污染排放總量降低12?20%，這將對中國環境改善作出重要貢獻。

　　山東玉皇化工有限公司董事長王金書按目前行情測算，每噸聚甲氧基二甲醚會產生2000多元的效益。

　　此外，中國烯烴類產品自給能力相對不足，比如，塑料乙烯、己二腈等重要原料都需要從海外大量進口。如果基于煤制甲醇平臺，研發攻關此類產品，將會大幅提升煤化工企業的競爭力。

　　瓶頸

　　但王金書并不快樂。

　　2012年5月，神華集團西北油化品銷售有限公司在內蒙古包頭成立，主要負責鄂爾多斯煤制油與包頭煤化工的銷售業務。這是中國煤制油項目首次獲得成品油批發資質，意味著煤制油正式進入成品油市場。

　　這讓王金書在內的很多煤化工企業負責人羨慕不已。“聚甲氧基二甲醚項目前期投入較大，且終端產品是調和柴油，若依靠單個企業力量很難將新產品市場化。”他迫切希望能與石化企業成立合營公司，但進展緩慢。

　　中國分別在2004年和2007年開放了成品油零售和批發市場，但大型國有石油集團壟斷了90%的國內市場供應，造成市場主體單一，難以跟上國內市場的快速變化，資源不能有效配置，從而導致石油市場供求關系脆弱。

　　“中國煤化工行業發展遭遇兩頭難。”孫啟文認為，一方面，國家在煤礦開采方面沒有政策傾斜，但卻按照石油產業標準收取煤化工油氣產品的稅收。另一方面，由于煤化工企業基本沒有油氣銷售資質，必須進入大型國有石化集團的銷售系統，導致缺少話語權。這嚴重阻礙了煤化工項目的規模化生產。

　　受訪業內人士表示，國內生產的M15甲醇汽油，要為其中使用的85%的汽油繳納兩次消費稅。甲醇汽油的增值稅率為17%，而不是國家鼓勵、推廣類產品的13%或零。一噸甲醇加上消費稅、增值稅，成本要增加1800元，抵消了甲醇燃料的價格優勢。

　　慶華集團將煤制氣項目后續發展寄托在油氣管網放開上。2014年2月，國家能源局印發的《油氣管網設施公平開放監管辦法(試行)》明確指出，在有剩余能力的情況下，油氣管網設施運營企業應向第三方市場主體平等開放管網設施，這標志著中國油氣管網從此進入第三方準入時代。

　　朱文堅認為，中國進口天然氣價格在2.5元?4元/立方米，慶華煤制氣銷售價格僅為1.6元/立方米。如果國家能源局的這一規定能夠得到落實，他們就擁有與終端消費用戶直接進行議價的能力，無疑會增加煤制氣項目的競爭力和生存空間。

　　石化企業把控著銷售終端，一定程度上決定了煤化工企業選擇什么樣的項目。金涌院士強調，國家應該制定相關政策，打破石化企業壟斷，促進石化企業與煤化工企業之間的緊密合作。

　　國家標準缺失也是阻礙煤化工產業商業化的重要原因。據業內人士介紹，北京地區的民營加油站油價比國有加油站平均每升優惠0.5?0.6元，還贈洗車等服務，其原因是使用了甲醇汽油。

　　2009年，中國頒布了《車用燃料甲醇》《車用甲醇汽油(M85)》兩個國家標準，為甲醇從化工產品向燃料轉變提供了合法依據，掃清了前進道路上的最大障礙。不過，有關車用甲醇汽油(M15)以及產品研發、調配、經營、裝卸、試點、示范等各環節的標準直到今年仍未出臺，也未設立甲醇燃料監管的機構，嚴重影響到甲醇燃料的推廣速度。

　　“可以肯定，甲醇汽油國家標準如能及時出臺，將在很大程度上緩解甲醇過剩的局面。”郭寶貴說。

　　作為未來煤化工發展重要方向之一的聚甲氧基二甲醚，也存在類似問題。華東理工大學化學工藝和過程系統工程專業教授劉殿華表示，由于聚甲氧基二甲醚的密度較大，添加量大會對發動機造成一定的影響，因此需要按比例與柴油調和，就需要嚴格制定相關標準，規范這一市場。這類似于巴西的乙醇汽油，他們由蜂蜜、糖蜜等做出的乙醇汽油，各自都有標號，消費者一目了然。

　　部分專家認為，民營企業沒有資源獲取優勢，為了企業的利益和發展，他們在投資上相當謹慎，建議推行混合所有制，讓煤化工產業更具活力。