日前，中央財政補貼內(nèi)地棉花主產(chǎn)區(qū)的范圍和幅度正式確定，補貼范圍為山東、湖北、湖南、河北、江蘇、安徽、河南、江西和甘肅9省;2014年補貼標(biāo)準(zhǔn)為2000元/噸，以后年度的補貼標(biāo)準(zhǔn)以新疆補貼額的60%為依據(jù)，上限不超過2000元/噸。

　　臨時收儲政策取消棉農(nóng)惜售棉企入市謹(jǐn)慎

　　“種了20畝棉花，畝產(chǎn)400斤左右，去年畝產(chǎn)450斤，現(xiàn)在已經(jīng)收了6000斤，只賣了2000斤，不想賣，價錢太便宜了，每斤才2.85～2.95元，去年這時候每斤賣到3.9～4.2元了，等價格漲漲再說。”無為縣連橋鎮(zhèn)山照村棉農(nóng)葉元銀說，每畝地除去人工、農(nóng)藥、種子等成本，一算賬，劃不來，打算今年少種點棉花，多種點玉米、水稻。

　　“今年夏季持續(xù)陰雨，棉花收獲上市時間推遲。再加上早期棉桃因日照不充足而霉變發(fā)黑，早期收獲的棉花品質(zhì)較低，價格下跌。”巢湖市農(nóng)委農(nóng)業(yè)辦副主任張長龍告訴記者，巢湖市今年棉花種植面積約12.9萬畝，皮棉產(chǎn)量64公斤/畝，而去年則是68公斤/畝。“籽棉收購價6.5元/公斤，是這幾年來最低的一次，去年是8.2元/公斤，這意味著棉農(nóng)每畝田要比去年少賺500元。”

　　據(jù)統(tǒng)計，今年三季度全省籽棉價格為7.66元/公斤，明顯低于一季度的8.30元/公斤和二季度的8.40元/公斤，三季度棉花價格同比下跌4.2%。

　　采訪中，一些棉花加工企業(yè)也因為難以把握棉價走勢而出手謹(jǐn)慎。“我們只能隨行就市，目前存棉量不是很多。往年每斤收購價4.3~4.5元，今年只有3~3.1元，往年每噸利潤有幾百元，今年我們賣出價格和收購價基本持平。”安慶市樅陽江洲棉業(yè)負(fù)責(zé)人程鵬告訴記者，棉農(nóng)嫌價低惜售，賣得不積極，主產(chǎn)區(qū)種植大戶基本沒動靜。但今年這價格是按照市場來走，沒人買的話，收購了我們也賣不出去。

　　“往年這個時候已是收購?fù)�季了，起碼已經(jīng)收購了五六成，今年收購進度偏低，迄今才兩成左右。”省棉麻公司信息管理部陶經(jīng)理告訴記者，今年6.4元/公斤的收購價也比去年低，去年是8.4元/公斤。

　　2011年，國家建立了棉花臨時收儲制度，政策實施以來，對保護棉農(nóng)利益、穩(wěn)定棉花生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。但近年來，隨著國際市場棉價持續(xù)走低，內(nèi)外棉價差較高、市場機制作用弱化、國家收儲數(shù)量和庫存急劇增加、紡織出口競爭力減弱等問題浮現(xiàn)。

　　“最近這幾年，國內(nèi)皮棉價格比國際棉價高2000～3000元/噸，甚至一度每噸高出5000元，給紡織企業(yè)帶來的壓力很大。”省棉紡織行業(yè)協(xié)會嚴(yán)副會長接受記者采訪時表示，紡織企業(yè)用棉量從占原材料的70%一路縮減至50%左右，因為實在“用不起”。

　　根據(jù)中央統(tǒng)一部署，今年啟動新疆棉花目標(biāo)價格改革試點，同時取消臨時收儲政策，新棉價格將由市場形成。

　　“2014年度產(chǎn)需供求關(guān)系發(fā)生重大變化。”省發(fā)改委貿(mào)服處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新年度國際市場棉花仍供大于求，我國棉花產(chǎn)量下降，棉花需求將有所恢復(fù)，國內(nèi)棉花市場能夠保持基本穩(wěn)定。預(yù)計今年全國棉花產(chǎn)量650萬噸，需求量850萬噸，產(chǎn)需缺口約為200萬噸。“受棉花生產(chǎn)成本上升、種棉比較效益下降以及取消臨時收儲政策等影響，預(yù)計今年安徽省棉花種植面積約320萬畝，全省棉花產(chǎn)量約25萬噸左右。”

　　納入中央財政補貼范圍有助調(diào)動棉農(nóng)積極性

　　11月4日，國家發(fā)改委召開棉花目標(biāo)價格改革試點工作部際聯(lián)席會議，財政部經(jīng)建司有關(guān)負(fù)責(zé)人對中央財政補貼內(nèi)地棉花主產(chǎn)區(qū)有關(guān)事宜進行了說明，并對內(nèi)地相關(guān)省份落實補貼工作提出要求。

　　“據(jù)有關(guān)方面預(yù)測，今年安徽省棉花產(chǎn)量在25萬噸左右，據(jù)此估算國家將補貼安徽省財政資金5億元，惠及全省100多萬戶棉農(nóng)。”省發(fā)改委貿(mào)服處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　“該政策的實施可以有效提高棉農(nóng)植棉收益，據(jù)測算，每斤籽棉可獲補貼0.4元左右，相較于目前的3.2元/斤的籽棉收購價格，棉農(nóng)增收明顯，預(yù)計會減緩棉農(nóng)的惜售心理，加快安徽省的籽棉交售進度，同時可以減緩安徽省植棉面積下降程度，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)。由于補貼政策的實施，提高棉農(nóng)售棉積極性，將會增加棉企的收購量。”省棉花協(xié)會會長王選中說。

　　“對棉農(nóng)是個好消息，等補貼政策落實下來，估計棉農(nóng)每畝能得到補貼100多元。”張長龍說，此前面積滑坡、旺季不旺局面主要是因為，國家4月份公布了新疆試行棉花目標(biāo)價格，但沒明確內(nèi)地是否實行補貼政策，棉花價格難以捉摸，今年收購價格同比去年落差較大，棉農(nóng)惜售心理較濃，覺得籽棉價格要跟去年差不多才出售。而收儲政策取消，棉花企業(yè)完全市場化，為規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險，不敢輕易入市收購，便造成了棉市相對冷清的情形。“現(xiàn)在補貼政策剛敲定，雙方還都在觀望，估計后期收購價格會有所上漲。”

　　中央財政給主產(chǎn)棉省的補貼依據(jù)為國家統(tǒng)計局確定的棉花產(chǎn)量;補貼方式由各省自主決定，可選擇按面積或按產(chǎn)量補貼;補貼資金要求專戶管理、封閉運行、專款專用，確保補貼資金落實到棉農(nóng)手中。中央要求各主產(chǎn)棉省盡快制定具體實施方案，做好基礎(chǔ)信息統(tǒng)計監(jiān)測，組織好棉花收購，采取有力措施防止“轉(zhuǎn)圈棉”。

　　“現(xiàn)在都在等政策，我甚至每天都打電話給相關(guān)部門，追問安徽省具體實施方案啥時候能出臺。”省內(nèi)一家棉企的負(fù)責(zé)人表示，盡管大家很期待具體實施方案早日出臺，但是仍然希望方案能考慮周全，兼顧各方利益，比方說是按面積補貼還是按照產(chǎn)量補貼，此前已賣給棉花收購加工企業(yè)怎么補等。

　　“這次補貼政策不同于以往，能直接讓棉農(nóng)得實惠，長遠(yuǎn)來說，對棉紡企業(yè)很有益。”省棉紡織行業(yè)協(xié)會嚴(yán)副會長表示，多年來棉花政策變數(shù)較大，使得不少棉紡織企業(yè)慨嘆“成也棉花、敗也棉花”。今年棉花市場改革，皮棉收購價從以前的2.5萬元～2.6萬元/噸降至1.3萬元～1.4萬元/噸，企業(yè)的原材料成本有所降低。但長遠(yuǎn)看，補貼做到位，棉農(nóng)的種植積極性才不會被挫傷。

　　也有棉紡行業(yè)有關(guān)人士分析，以后年度每噸補貼額將根據(jù)新疆補貼標(biāo)準(zhǔn)測算，扶持力度弱于新疆，體現(xiàn)了中央在棉花生產(chǎn)方面的格局部署。在目前的補貼政策下，內(nèi)地沒有目標(biāo)價格政策的支撐，補助標(biāo)準(zhǔn)也小于新疆，預(yù)計明年內(nèi)地棉花種植面積將會繼續(xù)縮減。隨著補貼方案尤其是實施細(xì)則的發(fā)布，多數(shù)棉農(nóng)將逐漸減緩惜售心態(tài)，隨行就市銷售籽棉，但籽棉價格回落已成定局。

　　積極穩(wěn)妥推進改革構(gòu)建市場化棉花購銷機制

　　“適應(yīng)新形勢要求探索建立市場化棉花購銷體制。充分發(fā)揮市場機制作用，使棉花收購加工企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的市場主體。”省發(fā)改委貿(mào)服處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　在當(dāng)前復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟形勢下，我國紡織行業(yè)對外依存度較高，影響國內(nèi)棉花市場穩(wěn)定運行的不確定因素仍然較多。“啟動棉花目標(biāo)價格改革試點后，國內(nèi)國際棉花市場聯(lián)動性增強。但新年度國際市場棉花仍供大于求，價格處于較低水平，對國內(nèi)棉價有一定壓力。在當(dāng)前國際市場持續(xù)低迷的情況下，市場主體對新年度棉花價格走勢預(yù)期不穩(wěn)。”該負(fù)責(zé)人分析，在這種情況下，需要妥善處理好新棉銷售、儲備投放和進口安排之間的關(guān)系，保護農(nóng)民利益和提高紡織競爭力之間的關(guān)系，市場形成價格與政府調(diào)控之間的關(guān)系。“引導(dǎo)市場棉價在合理區(qū)間運行，保持國內(nèi)棉花供求總量平衡和市場基本穩(wěn)定。”

　　引導(dǎo)和穩(wěn)定市場預(yù)期，離不開政策宣傳。“內(nèi)地主產(chǎn)棉區(qū)要將國家取消棉花臨時收儲和給予一定補貼的相關(guān)政策向農(nóng)民宣傳到位，給棉農(nóng)以正確的心理預(yù)期。棉花協(xié)會和棉紡行業(yè)協(xié)會等要加強信息服務(wù)和經(jīng)營引導(dǎo)，及時發(fā)布棉花供求和價格信息，指導(dǎo)企業(yè)提高經(jīng)營水平。國家已經(jīng)明確的宏觀調(diào)控政策要及時向社會公布。”業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，同時加快安徽省棉花現(xiàn)貨、期貨市場建設(shè)，盡快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場流通體系。相關(guān)部門要積極引導(dǎo)社會資本參與棉花生產(chǎn)、加工和購銷，充分發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用。

　　政府這只“有形的手”要做好“推手”。“對棉花收購環(huán)節(jié)監(jiān)管要加強，打擊無證無照經(jīng)營行為和市場惡意炒作行為，加強對籽棉跨區(qū)域流通的監(jiān)管，避免套取補貼資金的違法行為。”省發(fā)改委貿(mào)服處有關(guān)人士表示。同時，加強棉花購銷合同和加工行為的管理，引導(dǎo)金融機構(gòu)做好棉花收購資金供應(yīng)，加強棉花質(zhì)量、棉花期貨市場的監(jiān)管。

　　“好政策需要落實好。”省棉紡織行業(yè)協(xié)會嚴(yán)副會長表示，吸取過往經(jīng)驗教訓(xùn)，應(yīng)該努力降低流通成本。建議棉花交易市場要適應(yīng)發(fā)展棉花現(xiàn)代物流的需要，加強自身體系建設(shè)與棉花公檢數(shù)據(jù)庫的銜接，建立起統(tǒng)一開放、節(jié)約高效的棉花市場交易平臺。