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風電政策設計請齊步走
2014/11/14 14:01:51 來源:中國產業發展研究網 【字體:大 中 小】【收藏本頁】【打印】【關閉】
核心提示:風電政策設計請齊步走每年到北京參加CWP國際風能展都會有不同的感受,這樣一個幾乎是全年規格最高的行業大會里,大部分最直觀的感受往往反映了行業的發展現狀。記得去年,我曾評論過,看中歐兩地不同專家的演講和探討的話題,可以感受到最重要的兩個風電發展區域之前的斷層。中國剛剛擺脫高速增長時期的無序和瘋狂,進入一個相對穩定的發展時期,歐洲諸國已經進入全面反思財政補貼機制的階段。一年以后,中國也開始面臨政策環境的重大變動。由2014年年初開始斷斷續續的、關于風電價格調整的討論在展會上也不曾消弭。只是,相對歐洲某些國家早有規劃地降低補貼或電價,中國風電產業是頭一次面對上網標桿電價的較大變動,大部分從業人士都顯得有些無措。價格調整并沒有成為會議的重要議題,但大部分演講人在談到未來發展時都無法繞過這個話題?傮w來說,行業持續復蘇、棄風限電情況有所好轉讓會議基調顯得積極振奮,但在這樣的表象下卻潛藏著各種不安和憂慮。
在采訪全球風能理事會理事長SteveSawyer時,我問了一個問題,德國等歐洲國家是怎樣設計補貼的削減機制,并保證行業的發展?Sawyer特別強調,他不會用“削減補貼”或“降低支持力度”來形容德國的風電價格政策。事實上,德國早已制定了一套新建項目上網電價逐年滾動下調的機制,政府會公布5年后的電價,每年還會公布電價變化趨勢,這對投資積極性雖然有一定影響,但能有效控制、方便調整產業的規模,使得整個行業向一個健康的方向發展,并且由于預留給企業的時間窗口較長,對業界的沖擊也不至于太大。
在中國風電的當下,需要討論的不再是要不要降電價,而是怎樣設計機制,通過價格調整協調和控制行業發展,形成良好健康的發展規律。
日前,有業界人士在私下討論,認為風電行業經過數年的狂飆突進,好不容易進入了一個相對平穩的發展時期,業界正盼望可以在這一時期探索更多發展路徑,如開發金融工具,拓展融資渠道。但眼下,由于政策突變,掀起搶裝風潮,有消息稱,龍源電力計劃在明年上半年安裝2GW,而以往同期安裝量大概只在200MW-300MW之間。有從業者悲觀地表示,風電市場竟跟民眾聞風搶購油鹽醬醋差不多,豈不可悲。更現實的看法是,本來正常的發展節奏被打亂,金融機構將對行業更加謹慎,融資渠道創新也無從談起了。
盡管目前中國仍擁有全球最大的風電市場,但這個市場的政策設計能力與歐美國家相比仍有很大差距。反思一下中國的可再生能源政策,相當一部分不但沒有把行業帶上正軌,還擾亂了正常的市場發展規律。此次風電電價調整正是這樣,其實業界并非不了解電價下調的必然性和必要性,但引用會場里一位分析師的話說,“活兒還是太糙了”,一個初步方案拋出來引起的連鎖反應太大,反映設計思路的簡單粗糙,對行業缺乏了解和調查。
CWP這三天會議下來,我發現除了某些非常堅定反對下調電價的人士,大部分從業人士都已經接受并且思考應對政策變化的措施,只是目前離政策正式落地仍有一段時間,希望有關部門可以繼續推敲琢磨,把活兒做得細一點兒。更需要為一系列的連鎖效應做好準備,倘若搶裝潮出現,如何疏導、如何協調對政府部門來說將會是極大的挑戰。
每屆國際風電大會,中國風電人談成績、談發展,也談問題,但無論在會場談論得多么精深到位、鞭辟入里,對頂層設計的影響都相當有限。政策和行業實際脫節明顯,這里面有政策設計者的問題,也有行業從業者的問題。
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