在《企業(yè)研究開發(fā)費用稅前扣除管理辦法》頒布實施五年后，中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長許艷華昨日透露，摸底發(fā)現(xiàn)，能夠切實享受該政策的企業(yè)僅為30%，其中，加計扣除政策平均執(zhí)行率低是原因之一，為此，中汽協(xié)已經(jīng)上報有關部門，建議制定出臺相關政策，確保稅收優(yōu)惠落地執(zhí)行率。

　　政策實施五年執(zhí)行率僅30%

　　“我們下去調(diào)研，汽車行業(yè)一些企業(yè)反映，研發(fā)費用加計扣除政策適用率比較低，政策執(zhí)行中有很多具體問題使企業(yè)難以較高比例享受到應納入加計扣除的研發(fā)費優(yōu)惠。”據(jù)許艷華介紹，中汽協(xié)的摸底發(fā)現(xiàn)，相當一部分汽車企業(yè)加計扣除政策平均執(zhí)行率在30%左右，其中一汽、廣汽等企業(yè)僅在5%左右。

　　所謂加計扣除政策，是企業(yè)在開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用的實際發(fā)生額基礎上，再乘以一定比例，作為計算應納稅所得額時扣除數(shù)額的一種稅收優(yōu)惠政策。2008年，加計扣除政策確立了中國研發(fā)費加計扣除稅收優(yōu)惠新的政策框架體系。統(tǒng)計顯示，去年23家上市整車企業(yè)研發(fā)費用總額為209億元，同比增長8%。其中，上汽集團的研發(fā)金額最多，但占營業(yè)收入比重僅為0.93%，排名所有整車企業(yè)的第20名。

　　三大因素制約政策推行

　　本來是一項鼓勵自主品牌車企加大研發(fā)費用投入的政策，為何在執(zhí)行中遭遇車企的冷落?

　　對此，許艷華表示，首先一是研發(fā)費歸集口徑問題。目前，國家有關部門文件關于研發(fā)費的歸集有三個口徑：一是財務核算口徑;二是高新技術認定的研發(fā)費歸集范圍;三是加計扣除政策范疇的研發(fā)費核算口徑。

　　“三個口徑中，以加計扣除政策范疇的研發(fā)費核算口最窄，這也決定了企業(yè)不可能足額享受加計扣除的研發(fā)費優(yōu)惠。”許艷華稱，在汽車研發(fā)費中，占較大比重的如與汽車節(jié)能、環(huán)保、安全、舒適等性能相關的研發(fā)設施建筑、試制產(chǎn)品檢驗費、申請和保護知識產(chǎn)權(quán)等費用，在實際執(zhí)行時，房屋折舊費、試制產(chǎn)品檢驗費、知識產(chǎn)權(quán)管理費等與研發(fā)直接相關的費用均不在享受加計扣除范圍之內(nèi)，這是該政策執(zhí)行率較低的最主要因素。

　　同時，由于汽車產(chǎn)業(yè)集約化程度越來越高，為實現(xiàn)平臺化規(guī)模發(fā)展和提高研發(fā)效率，大部分企業(yè)集團在集團總部設立研發(fā)中心實行集中研發(fā)，研發(fā)費支出在母公司，但因集團總部是管理型的職能機構(gòu)，沒有相應的營業(yè)收入和直接的稅前所得來支撐其享受扣除優(yōu)惠，一汽、長安、廣汽等企業(yè)主要受此影響。

　　中汽協(xié)已上書建議調(diào)整政策

　　事實上，在全國范圍內(nèi)，企業(yè)加計扣除政策平均執(zhí)行率低是普遍問題，汽車企業(yè)低于平均水平，有政策執(zhí)行的共性問題，更有汽車企業(yè)特性問題。

　　許艷華透露，目前中汽協(xié)已經(jīng)上報有關部門，建議制定出臺汽車企業(yè)適用的研發(fā)費用加計扣除特殊優(yōu)惠政策、擴大汽車企業(yè)享受加計扣除政策研發(fā)費的核算范圍、解決集團公司享受加計扣除政策、提高研發(fā)費加計扣除比例、簡化和規(guī)范汽車企業(yè)加計扣除政策執(zhí)行管理等。