煤炭資源稅改革是深化財稅體制改革的“排頭兵”。今年9月29日，國務院總理李克強主持國務院常務會議，決定實施煤炭資源稅改革，推進清費立稅、減輕企業負擔，這是深化財稅體制改革的重要內容和既定任務。

　　事實上，自2012年以來，中國煤炭市場一直蕭條，很多煤炭企業處于停產半停產狀態。記者在今年7月份的采訪中注意到，運煤大通道石太高速沒有了往日的擁堵，而山西介休的大多數洗煤廠沒有了往年的繁忙生產景象。有消息稱，今年上半年中國煤炭企業虧損面已超過70%，50%以上的企業出現減發、欠發、緩發工資的現象。而截至今年8月底，全社會煤炭庫存已持續33個月在3億噸以上，煤炭價格則較2008年7月的歷史高點下降了35%以上。

　　眼下，隨著冬季用煤高峰到來之際，煤炭資源稅改革方案出爐并不單單是維持煤炭市場平穩運行。李克強總理在國務院常務會議上表示，各地在推進資源稅改革過程中必須把握一個關鍵點：改革絕不能讓企業增負，而要為稅費比例逐步合理奠定基礎。“清費”的重要目的是確保資源稅改革“不增加企業負擔”。

　　其實，煤炭“清費立稅”的改革思路一直被煤炭行業普遍認同。據不完全統計，附加在煤炭之上的行政事業性收費和政府性基金名目繁多，有幾十種，包括礦產資源補償費、礦業權價款、水土保持費、水利建設基金、土地使用費、環境治理保證金、可持續發展基金、煤炭價格調節基金、煤礦轉產發展資金等。

　　據統計，以山西省為例：煤炭礦產資源補償費1%，煤炭征收價格調節基金1.5%，煤炭可持續發展基金23元/噸起、環境治理保證金10元/噸、轉產發展基金5元/噸等，若能將這些費用和基金清理，將合計減免費用50元/噸左右。

　　“資源稅改革能夠有效地轉變‘高投入、高耗能、高污染’的粗放型經濟增長方式。”淮北礦業集團董事長王明勝此前就提出，在設計煤炭資源稅稅率時，要充分發揮稅收杠桿作用，有效縮小不同地區資源稅增幅差距，促進東西部地區煤炭企業公平競爭。

　　值得關注的一個背景是，早在2011年，石油和天然氣等資源的稅收改革已經開始，由原來的從量計征改為從價計征。煤炭在我國一次性能源消費中的占比超過70%，由于煤炭定價對于產業和整個實體經濟的影響更為明顯，不同于石油價格與國際接軌和天然氣統一定價，因此煤炭資源稅改革在各方利益的博弈中遲遲未能展開。最近兩年煤炭價格一路下滑，有分析指出，這時是推出煤炭資源稅改革的最佳契機。

　　而一位長期從事煤炭經銷的業內人士表示，從短期看，實行從價計征改革將使煤企成本下降：資源稅從價計征較從量計征將增加企業噸煤成本，但清理涉煤收費基金等多項收費將降低企業成本，因目前煤價較低，兩者對沖后可實現企業成本下降。因此，資源稅從價計征，只有在煤價上漲的過程中才會增加企業的稅負。

　　同樣值得關注的是，目前，國內煤價將企穩，10月份開始煤價出現全面回暖。而今年清費前，噸煤稅費仍在170元左右，占煤炭完全成本的40%以上。清費立稅后，如果增加了煤炭成本，一方面，各地清費效果存在不確定性，市場尚存懸疑;另一方面，在進口煤的低價攻勢下，國內煤企的話語權較弱，往后的日子會更困難。

　　分析人士指出，今年煤炭價格的走勢會因為出臺稅改而出現波動，但是整體市場也會考慮整個社會和市場的承受力。而且煤炭資源稅改革不是孤立的，是煤炭管理體制改革的突破口。煤炭市場管理破解各方博弈，亟須打破利益固化，全面推進簡政放權、國資國企等配套改革，使煤炭企業成為真正平等的市場主體。同樣，煤炭作為基礎能源，資源稅改革對促進節約資源、改善環境具有十分重要的意義。