煤炭行業脫困多策并舉

　　今年以來，煤炭行業延續下行態勢。11日新聞通氣會披露的數據顯示，全社會煤炭庫存已連續34個月超過3億噸，其中煤礦庫存1.1億噸，為歷史最高水平;1-8月，全行業利潤同比下降46%，大中型煤炭企業虧損面近70%。

　　據了解，為推動煤炭行業脫困，國家發展改革委會同國家能源局、國家煤礦安監局、中國煤炭工業協會等，建立了煤炭行業脫困工作聯席會議制度，并研究采取了一系列措施，包括堅決制止違法違規建設生產、超能力生產、不安全生產，著力化解過剩產能，限制劣質煤流通和使用，推動煤炭結構調整，緩解企業資金緊張，改進國有企業考核機制等。

　　8月以來，遏制煤礦超能力生產、《商品煤質量管理暫行辦法》、煤炭資源稅從價計征等一系列政策密集出臺，各主要產煤省份也相繼出臺減輕煤炭企業負擔、促進企業可持續發展的政策措施。

　　值得注意的是，此次四部門通報中特別提到要確保年底完成關閉煤礦800處、力爭1000處的目標。同時，實行煤礦新增產能與淘汰落后產能掛鉤，今后一定時期，凡新建煤礦項目和新增產能，必須按一定比例淘汰落后產能，并相應安置關閉煤礦職工。

　　為何瞄準超能力生產?

　　四部門當日發布的通報稱，今年以來，造成煤炭行業低迷的因素中，最為突出的是產能結構性過剩，一些地區違法違規建設生產現象突出，加劇了供大于求的矛盾。據有關部門測算，目前全國違法違規建設生產、超能力生產、不安全生產產能達幾億噸，沖擊煤炭市場秩序。各地如果能把這些違法違規的產能產量壓下來，就可以很大程度緩解煤炭市場供大于求的矛盾。

　　國家能源局煤炭司副司長嚴天科在會上介紹，針對超能力生產等違法違規問題，能源局已經組織各地建立產能公告制度。目前，25個產煤省區市和新疆生產建設兵團已經分7批履行產能公告手續，共計6816個煤礦，產能31.2億噸，這些地區共計5925份《煤礦按照登記公布生產能力組織生產的承諾書》已在多個網站進行公示，各地超能力生產的舉報電話等也已公布，鼓勵社會進行監督。

　　標本兼治加強經濟調節

　　政策暖風之下，9月份以來煤炭市場也釋放一系列積極信號，煤炭價格止跌微升，但煤炭市場面臨的壓力仍然很大。中國煤炭工業協會副會長姜智敏分析說，今后一個時期，我國煤炭市場需求低速增長與產能結構性過剩、進口煤保持高位的矛盾將成為常態。

　　從2014年的煤炭消費就可看出這一趨勢。嚴天科介紹，我國能源結構調整力度持續加大，預計2014年，水電、風電、核電、太陽能等發電量將達到1.46萬億千瓦時，比2013年增長約0.29萬億千瓦時，頂替煤炭消費量約1.3億噸。此外，京津冀魯四省市今年將壓減原煤消費量1700萬噸。

　　國家發展改革委經濟運行調節局巡視員許之敏認為，當前國家針對煤炭行業脫困的措施標本兼治，煤炭行業脫困不會沿用行政色彩濃厚的手段，而是更加強調經濟手段、法律手段的綜合運用，更加注重信用約束和社會監督，比如制定完善質量標準、加強市場主體監管、建立煤炭企業信用體系等。他還強調，落實日前出臺的《商品煤質量管理暫行辦法》，要對國內企業銷售的商品煤和進口煤一視同仁，堅持一個標準。

　　姜智敏建議，進一步推動煤炭行業稅費清理整頓，并推動市場交易體系建設。煤炭企業也要超前謀劃，提高發展質量和競爭力。(陳煒偉　趙超)