據悉，《目錄》經過了4年的醞釀后最終出爐，旨在深入實施西部大開發戰略，促進西部地區產業結構調整和特色優勢產業發展。《目錄》自2014年10月1日起施行，原則上適用于在西部地區生產經營的各類企業。

　　新能源產業獲利

　　據悉，《目錄》共包括兩部分，一是國家現有產業目錄中的鼓勵類產業，二是西部地區新增鼓勵類產業。西部大開發的范圍包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內蒙古以及廣西12個省。

　　其中，太陽能發電、風力發電等新能源產業成為《目錄》鼓勵產業中的重點，涵蓋了背壓式熱電聯產機組建設及運營、高效太陽能電池組件技術開發及生產、風力發電場建設及運營、太陽能發電系統建設及運營、依托分布式能源的智能微電網技術開發及應用等。12個西部省的新增鼓勵類產業中均涉及能源裝備相關產業，其中有9個地區涉及太陽能、風能和核能設備。

　　其中，四川、云南鼓勵高效太陽能電池組件技術開發及生產，以及材料研發與制造;以甘肅、青海、新疆、內蒙古、寧夏為代表，主張鼓勵太陽能發電系統建設及運營，風力發電場建設及運營;云南、寧夏、內蒙古和新疆還鼓勵依托分布式電源的智能微電網技術開發及應用，國家鼓勵分布式能源建設、促進太陽能等新能源就地消納的意圖一目了然。

　　事實上，在西部大開發戰略實施的第十年，2010年6月，中共中央、國務院印發《關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》，開啟了新一輪西部大開發的序幕�！兑庖姟访鞔_了多項對西部地區的財稅政策優惠。

　　但是要享受上述優惠政策，必須成為《目錄》中涉及的相關產業。如今太陽能、風電等新能源產業赫然在列，這對西部地區諸新能源企業來說，無疑是重大利好。

　　此外，按照國家稅務總局公告2012年第12號《國家稅務總局關于深入實施西部大開發戰略有關企業所得稅問題的公告》，自2011年1月1日至2020年12月31日，對設在西部地區以《西部地區鼓勵類產業目錄》中規定的產業項目為主營業務，且其當年度主營業務收入占企業收入總額70%以上的企業，經企業申請，主管稅務機關審核確認后，可減按15%稅率繳納企業所得稅。也就是說進入目錄的產業將按15%的稅率征收企業所得稅，而現行的企業所得稅法定稅率是25%。

　　業內人士測算，若光伏發電項目所得稅按照15%繳納，則項目資本金內部收益率約能提高1%。

　　廈門大學能源研究中心主任林伯強表示，除了所得稅方面的優惠，進入《目錄》的產業在項目立項、審批等方面也有很大優勢。

　　調整產業結構

　　記者注意到，在國家發改委最終公布的《目錄》中，12個省市區僅陜西、寧夏的新增鼓勵類產業中還有列入“百萬噸級大型乙烯、千萬噸級大型煉油等重大煤化工、石油化工”。而煤化工投資火熱的新疆、內蒙古等地鼓勵產業中難覓煤化工蹤跡。

　　事實上，在《目錄》征求意見稿中，煤化工項目“扎堆”就已備受爭議。今年4月，國家發改委會同有關部門和地方反復研究后編制的《目錄》征求意見稿發布，在新增鼓勵類產業中，新疆、云南、陜西、甘肅等多個西部省區都將煤制烯烴、煤制甲醇等煤化工項目列入其中。

　　全國人大環資委法案室副主任王鳳春此前對媒體表示，國家將煤化工等項目放在西部地區發展，有一定合理性，但是鼓勵發展不一定合適。

　　同時，新疆社會科學院經濟研究所研究員王寧曾對當地媒體表示，不列入《目錄》并不代表新疆不發展煤化工項目，而是煤化工、石油化工在新疆的比重很大，《目錄》旨在調整新疆的產業結構。

　　據悉，目前我國處于運行、試車、建設和前期工作階段的煤制油項目26個、煤甲醇制烯烴項目58個、煤制天然氣項目67個，如果全部投產，預計2020年可能形成4000萬噸/年煤制油產能、4100萬噸/年烯烴產能、2800億立方米/年煤制天然氣產能。

　　“煤化工項目盲目的重復建設浪費了大量的社會資本。西部地區煤制烯烴項目終端產品大多是聚乙烯和聚丙烯，產品結構單一，風險很大。”化工專家、陜西省決策咨詢委員會辦公室主任郭衛東告訴記者，近幾年西部地區煤化工產能過剩、產品結構趨同等問題凸顯，《目錄》釋放了產業調整信號。政策調整也可以說是迎合市場理性發展煤化工的呼聲而作出的反饋。

　　同時郭衛東也指出，西部地區煤化工發展空間和前景依然很大，特別是在節能環保的大趨勢下，煤炭的清潔、高效利用以及其他能效的綜合利用非常突出。工業余熱、余壓、壓差、發生氣綜合利用技術開發及應用在重慶、云南、廣西、青海等多地鼓勵類產業目錄中入列。粉煤灰儲運及利用成套設備制造重慶、煤炭氣化、液化等潔凈煤技術開發及設備制造寧夏、高效微排放燃煤鍋爐制造陜西等，將有利于促進煤炭的清潔、高效利用。