為落實國務院大氣污染行動計劃，加快推動能源生產和消費革命，近日國家發改委、環保部、國家能源局三部委聯合下發《煤電節能減排升級與改造行動計劃(2014—2020年)》(下稱《行動計劃》)。

　　國家部門將綜合利用行政手段和市場手段，加快燃煤發電升級與改造，以實現供電煤耗、污染排放、煤炭占能源消費比重“三降低”和安全運行質量、技術裝備水平、電煤占煤炭消費比重“三提高”。

　　行動計劃提出，全國新建燃煤發電機組平均供電煤耗低于300克標準煤/千瓦時(下稱“克/千瓦時”);到2020年，現役燃煤發電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時。在執行更嚴格能效環保標準的前提下，到2020年力爭使煤炭占一次能源消費比重下降到62%以內，電煤占煤炭消費比重提高到60%以上。

　　東中部火電廠排放與燃氣相當

　　我國東中部地區新建燃煤電廠將面臨嚴格的能效準入門檻。今年6月13日，中央財經領導小組第六次會議提出，提高煤電機組準入標準，對達不到節能減排標準的現役機組限期實施改造升級。

　　《行動計劃》提出，全國新建燃煤發電機組平均供電煤耗低于300克/千瓦時;東部地區新建燃煤發電機組大氣污染物排放濃度基本達到燃氣輪機組排放限值，中部地區新建機組原則上接近或達到燃氣輪機組排放限值，鼓勵西部地區新建機組接近或達到燃氣輪機組排放限值。

　　新建燃煤發電項目(含已納入國家火電建設規劃且具備變更機組選型條件的項目)原則上采用60萬千瓦及以上超超臨界機組，100萬千瓦級濕冷、空冷機組設計供電煤耗分別不高于282、299克/千瓦時，60萬千瓦級濕冷、空冷機組分別不高于285、302克/千瓦時。

　　到2020年，現役燃煤發電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時，其中現役60萬千瓦及以上機組(除空冷機組外)改造后平均供電煤耗低于300克/千瓦時。東部地區現役30萬千瓦及以上公用燃煤發電機組、10萬千瓦及以上自備燃煤發電機組以及其他有條件的燃煤發電機組，改造后大氣污染物排放濃度基本達到燃氣輪機組排放限值。

　　中電聯數據顯示，2013年全國火電機組供電標煤耗321克/千瓦時，已達世界先進水平，并在2005年超過美國。“十一五”期間火電供電煤耗從370克/千瓦時降到333克/千瓦時。從321克/千瓦時到310克/千瓦時有11克的距離需要攻克。

　　7月1日起，火電企業開始執行新的污染物排放標準，環保技術改造壓力大。加上再降低11克煤耗的任務，國家在政策上對火電的管制力度越來越大。

　　五大電力地方電廠人士稱，國家設定的目標與企業實際執行情況差距較大，需要下大氣力才能實現，尤其是30萬千瓦的火電機組降低煤耗的難度很大。影響電廠排放的因素很多，諸如機組類型、投產年限、負荷率等情況，具體到單臺機組還有設備自身的問題和運行調整等問題。

　　煤電節能減排與新建項目、發電小時數掛鉤

　　從國家戰略上，國家嚴格控制新建煤電項目。京津冀、長三角、珠三角等區域新建項目禁止配套建設自備燃煤電站。耗煤項目要實行煤炭減量替代。除熱電聯產外，禁止審批新建燃煤發電項目;現有多臺燃煤機組裝機容量合計達到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設為大容量燃煤機組。

　　在統籌資源環境等因素，嚴格落實節能、節水和環保措施下，國家扔家支持推進西部地區錫盟、鄂爾多斯、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準東等大型煤電基地開發，繼續擴大西部煤電東送規模。中部及其他地區適度建設路口電站及負荷中心支撐電源。

　　《行動計劃》提出，實行煤電節能減排與新建項目掛鉤。能效和環保指標先進的新建燃煤發電項目優先納入各省(區、市)年度火電建設方案。對燃煤發電能效和環保指標先進、積極實施煤電節能減排升級與改造并取得顯著成效的企業，各省級能源主管部門應優先支持其新建項目建設;對燃煤發電能效和環保指標落后、煤電節能減排升級與改造任務完成較差的企業，可限批其新建項目。

　　在電力調運上，為鼓勵高能效和環保機組，在分配上網電量上將適當提高能效和環保指標領先機組的利用小時數。對大氣污染物排放濃度接近或達到燃氣輪機組排放限值的燃煤發電機組，可在一定期限內增加其發電利用小時數。對按要求應實施節能環保改造但未按期完成的，可適當降低其發電利用小時數。

　　此外，行動方案提出完善價格稅費政策。研究對大氣污染物排放濃度接近或達到燃氣輪機組排放限值的燃煤發電機組電價支持政策。鼓勵各地因地制宜制定背壓式熱電機組稅費支持政策，加大支持力度。