能源“十二五”規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo)是，2015年能源消費(fèi)總量控制在40億噸標(biāo)煤左右;非化石能源消費(fèi)比重提高到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到30%，煤炭消費(fèi)比重降低到65%左右。

　　《報告》顯示，2013年能源消費(fèi)總量37.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長3.7%，增速比2012年回落0.2個百分點。我國已成為世界第一能源消費(fèi)國，消費(fèi)總量占世界22%，人均能源消費(fèi)2.76億噸標(biāo)煤。

　　“十二五”前三年，中國能源消費(fèi)累計增長5億噸標(biāo)煤(2010年為32.5億噸標(biāo)煤)，年均增長4.9%，超過年均增長4.3%的預(yù)期性目標(biāo)。“‘十二五’兩年必須把能源消費(fèi)增量控制在2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，否則能源消費(fèi)總量目標(biāo)難以完成。”《報告》認(rèn)為。

　　據(jù)原國家能源局副局長吳吟介紹，自2012年以來能源消費(fèi)增速連續(xù)兩年降低。預(yù)計“十三五”及中長期，能源消費(fèi)增速將進(jìn)一步放緩，鋼鐵、水泥、建材等能源消費(fèi)大戶將逐漸達(dá)到消費(fèi)峰值，有利于能源消費(fèi)總量控制。

　　在非化石能源方面，“十二五”前三年，非化石能源消費(fèi)比重累計提高1.2個百分點，僅完成規(guī)劃目標(biāo)的43%。這意味著未來兩年非化石能源占比年均需提高0.8個百分點才能完成規(guī)劃目標(biāo)，難度比較大。

　　中國能源研究會常務(wù)副理事長周大地認(rèn)為，非化石能源發(fā)展主要依靠水電。“十二五”前三年投產(chǎn)水電較多，2013年底水電裝機(jī)已超過2.8億千瓦，實現(xiàn)2015年2.9億千瓦的目標(biāo)并無困難。“但新建水電投資增速大幅下滑，2020年實現(xiàn)非化石能源消費(fèi)占比15%目標(biāo)困難很大。”

　　超乎規(guī)劃預(yù)期，2013年國內(nèi)非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比達(dá)到30.9%，提前完成設(shè)定目標(biāo)。2013年，水電、火電、核電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機(jī)總量占比分別為22.4%、69.1%、1.2%、6.1%和1.2%。“火電占比首次降至70%以下，這是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要標(biāo)志。”吳吟說。

　　受經(jīng)濟(jì)增速放緩和政策管制影響，煤炭消費(fèi)增速出現(xiàn)下降。2013年煤炭消費(fèi)占比65.7%，較2012年下降0.9個百分點。按照國家能源局目標(biāo)，2014年煤炭消費(fèi)比重降低到65%以下，可以提前一年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。

　　2013年煤炭產(chǎn)量36.8億噸，增速回落2.9個百分點。按照煤炭“十二五”規(guī)劃，2015年煤炭產(chǎn)量控制在39億噸以內(nèi)。

　　吳吟說：“在市場整體供過于求的情形下，煤炭投資和產(chǎn)量增速不斷下滑。2013年國內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)投資同比下降2%，這是2006年以來首次出現(xiàn)負(fù)增長。“十二五”末煤炭產(chǎn)量控制在39億噸壓力不大。”