中國鋼鐵工業(yè)與世界鋼鐵業(yè)一樣，為各國國民經濟發(fā)展應對金融危機所帶來的困難和挑戰(zhàn)做出了巨大貢獻，為鋼鐵業(yè)環(huán)境友好發(fā)展付出了卓有成效的努力。金融危機以來，中國鋼鐵工業(yè)有力地支撐了中國經濟與下游產業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展，也為世界經濟走出危機發(fā)揮了積極作用。2013年，中國產鋼7.79億噸，比金融危機前的2007年增加了2.9億噸，不僅滿足了同期中國GDP總量增長114%、固定資產投資增長226%的巨大鋼鐵消費需求，而且在節(jié)能減排、綠色發(fā)展上得到明顯進步。中國鋼鐵工業(yè)快速發(fā)展成就舉世注目，沒有中國鋼鐵工業(yè)快速發(fā)展的支撐，很難保障中國經濟前些年的高速增長。

　　中國鋼鐵工業(yè)有力地支持了國家城鎮(zhèn)化建設和基礎設施建設，夯實了中國經濟平穩(wěn)發(fā)展基礎，增強了經濟發(fā)展后勁。到2013年，中國城鎮(zhèn)化率達到了53.7%，比2007年增長7.8個百分點;房地產開發(fā)引領了經濟發(fā)展，建筑業(yè)房屋施工面積達到113億平方米，比2007年增長了134%;建成投運高速鐵路1.1萬公里、高速公路10.45萬公里，分別比2007年增長了77%、94%.房屋建筑和基礎設施建設大量消費的400MPa及以上高強螺紋鋼筋應用比重占近80%，時速350公里、380公里高鐵用鋼軌全部實現國產化，還保障了北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等大型場館建設及眾多橋梁建設用鋼。

　　中國鋼鐵工業(yè)有力地支持了機械、電子、船舶、石油、化工等行業(yè)的快速發(fā)展壯大。到2013年，中國民用鋼質船舶產量比2007年增長了284%，發(fā)動機產量增長了213%，煉油、化工生產專用設備產量增長了522%，鐵路客車、貨車產量分別增長了95%、34%，工程機械增加值連續(xù)兩位數增長。裝備制造所需高性能鋼板、模具鋼、軸承鋼、齒輪鋼、造船板等品種基本得到滿足，節(jié)鎳或無鎳的鐵素體和雙相不銹鋼已占國內不銹鋼產量的30%以上，T4003不銹鋼應用于鐵路貨車車輛，大大提高了車輛壽命。

　　中國鋼鐵工業(yè)有力地支持了石油、天然氣運輸管道建設及水電、核電、風電等清潔能源發(fā)展，加快了中國能源結構優(yōu)化發(fā)展。到2013年，中國管道輸油氣里程近10萬公里，比2007年增長83%，發(fā)電設備產量達到1.26億千瓦，水電、核電、風電等清潔能源快速發(fā)展，裝機容量分別達到了2.8億千瓦、1461萬千瓦、7548萬千瓦，分別比2007年增長了93%、65%和17.7倍，火電裝機容量達到8.62億千瓦，比2007年增長了56%.電工鋼生產技術和產品質量有了新的進步和突破，具有自主知識產權的高牌號取向硅鋼HiB鋼已在三峽工程建設上投入使用，批量用于制造50萬千伏以上等級的超高壓大型變壓器。油氣管線建設所需要的高等級X80管線鋼實現國產化。

　　中國鋼鐵工業(yè)有力地支持了國內居民消費升級，為提升人們生活質量水平做出了貢獻。到2013年，中國汽車產量達到了2211.7萬輛，比2007年增長了149%，居民家用電器消費品加速升級換代，白色家電產量居世界第一，其中家用電冰箱產量達到了9261萬臺，比2007年增長了111%，家用洗衣機產量達到了7202萬臺，比2007年增長了80%，房間空氣調節(jié)器產量達到了13057萬臺，比2007年增長了63%.雙相鋼、復相鋼、相變誘發(fā)塑性鋼和馬氏體鋼等先進高強度汽車用鋼產品批量用于國內高等級汽車，其中800MPa級別冷軋和鍍鋅汽車板已實現批量供貨，1200MPa、1500MPa級已具備批量生產能力，知名品牌汽車用鋼板也采用國內產品，汽車用鋼的提升為汽車產業(yè)發(fā)展奠定了材料基礎，進口汽車冷軋板、鍍鋅板占消費的比重從35%降到10%左右。抗凹陷性能和裝飾性能皆優(yōu)的A類家電面板廣泛用于各類家電產品，更好地滿足了消費者對家電產品質量性能提升的要求。

　　中國鋼鐵工業(yè)經過改革開放以來特別是近十多年的發(fā)展，已建成了完整雄厚的現代化鋼鐵工業(yè)體系，擁有完備的鋼鐵制造流程生產工序。在改革開放和市場經濟持續(xù)發(fā)展推動下，各種所有制形式的鋼鐵企業(yè)協(xié)同發(fā)展，產品結構、組織結構、技術裝備不斷優(yōu)化，管理不斷創(chuàng)新，自主創(chuàng)新能力不斷增強，節(jié)能環(huán)保水平不斷提升，完整的現代化鋼鐵生產體系已經形成。

　　中國鋼鐵工業(yè)整體技術水平與世界先進國家的差距逐漸縮小，技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力正在不斷提升，初步形成了自主創(chuàng)新體系。中國鋼鐵工業(yè)經歷了從引進、消化、吸收到自主集成與創(chuàng)新的過程，在工藝技術與裝備、新產品開發(fā)、經營管理等領域涌現出一批具有自主知識產權的高水平成果，2012年，鋼鐵行業(yè)申請專利9496件，其中發(fā)明專利3841件，分別是2006年的4.1倍、3.7倍。鞍鋼鲅魚圈、首鋼京唐、寶鋼高強鋼生產線及梅鋼寬帶鋼冷連軋機組的自主集成、自主建造，標志著中國鋼鐵工業(yè)自主設計、制造、工程建設和掌握運用新技術水平達到了一個新的里程碑。

　　中國鋼鐵工業(yè)在粗鋼產量快速增長的同時，節(jié)能減排取得顯著進步，鋼鐵企業(yè)環(huán)境質量明顯提升。到2013年，中鋼協(xié)會員企業(yè)噸鋼綜合能耗由2007年的628千克標煤降至592千克標煤，噸鋼耗新水量由2007年的5.58立方米降至3.5立方米以下，主要污染物排放量都明顯下降，固體廢棄物資源綜合利用率大幅提高。鋼鐵行業(yè)以綠色發(fā)展為理念，涌現出以唐鋼、太鋼、寶鋼、武鋼青山廠區(qū)、濟鋼等一批具有國際先進水平的行業(yè)清潔生產、環(huán)境友好型示范企業(yè)，建成了以太鋼、唐鋼為代表的與城市和諧發(fā)展的花園式工廠，以京唐鋼鐵為代表的循環(huán)經濟生態(tài)工業(yè)園區(qū)，還有一批與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧發(fā)展的優(yōu)質民營企業(yè)。

　　中國鋼鐵工業(yè)在滿足國民經濟快速發(fā)展消費需要的同時，自身快速發(fā)展過程中也積累了大量的矛盾和問題，導致近兩年鋼材市場價格大幅下降，鋼鐵行業(yè)經濟效益急劇下滑。經濟學者、模具聯盟網CEO羅百輝認為，在鋼材價格下降和原料價格上漲的雙重擠壓下，鋼鐵企業(yè)生產經營面臨前所未有的困難。產生這一問題的主要原因：一是鋼鐵產能過剩，產量大，供需結構不協(xié)調，區(qū)域布局不合理等問題同時并存;二是產業(yè)集中度低，企業(yè)數量多，分散，利益訴求差異，難以有效實現行業(yè)自律;三是鐵礦石供需及價格失衡，增大了鋼鐵企業(yè)生產成本和經營風險;四是節(jié)能減排、綠色發(fā)展以及企業(yè)轉變粗放式發(fā)展方式與企業(yè)發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略、自主創(chuàng)新能力提升等方面存在的問題。這些問題相互交叉、相互影響、相互作用，而鋼鐵產能過剩和主要原料價格高位是主要誘因，已經成為影響企業(yè)正常生產經營迫切需要解決的首要問題。

　　中國政府高度重視鋼鐵等行業(yè)發(fā)展面臨的問題，相繼采取了一系列改革創(chuàng)新、推動市場經濟發(fā)展的新舉措。在今后一段時期，中國鋼鐵工業(yè)必須按照國家經濟與社會發(fā)展總目標要求，以滿足國內經濟發(fā)展需要為主導，以化解產能過剩為抓手，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，建立公平競爭的市場秩序，深化企業(yè)改革，加快轉變發(fā)展方式，堅持綠色發(fā)展理念，加大自主創(chuàng)新力度，全面提高發(fā)展質量和效益，實現建成資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新活力強、經濟效益好、競爭力強的現代化鋼鐵工業(yè)的愿景目標。

　　化解產能過剩是解決當前鋼鐵行業(yè)困難的著力點，是加快轉型升級實現健康持續(xù)發(fā)展的重要抓手。中國鋼鐵產能過剩成因復雜，有經濟高速發(fā)展帶來的需求快速增長、經濟發(fā)展周期和地方經濟發(fā)展推動等原因，也有鋼鐵企業(yè)發(fā)展方式粗放，過度依賴規(guī)模擴張求發(fā)展等原因，還有技術進步、裝備制造水平提升、寬松金融環(huán)境等助推作用。為此，化解產能過剩既要治標，又要治本。對于化解包括鋼鐵業(yè)在內的產能過剩矛盾問題，2013年10月國務院出臺了關于化解產能嚴重過剩的指導意見，中央政府部門、各地方政府都相繼制訂了貫徹落實的責任目標和任務時間表，突出了建立和完善以市場為主導的化解產能過剩矛盾的長效機制。如，國家發(fā)改委正在認真清理、妥善處理違規(guī)建設項目，堅決遏止產能盲目擴張的勢頭;工業(yè)和信息化部正在推進鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理，對于達到《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》要求的企業(yè)納入行業(yè)規(guī)范管理，并不斷提升標準要求，形成優(yōu)勝劣汰。

　　加快構建公平競爭的市場環(huán)境，發(fā)揮市場決定性作用是解決鋼鐵工業(yè)發(fā)展遇到的困難和實現愿景目標的關鍵。中國鋼鐵行業(yè)受各種因素的影響，不同鋼鐵企業(yè)間目前存在著稅賦、環(huán)保成本差異較大等不平等競爭的問題。為此，政府在經濟活動管理方面，更加注重綜合運用法律和市場的手段，減少行政手段，管理的重點由注重事前審批更多的轉向事中事后監(jiān)管。如，在稅收方面，2013年國務院法制辦公布了《稅收征收管理法》修改草案，向社會征集意見，對于嚴格稅收征管將有明確規(guī)定。在環(huán)境保護方面，今年4月24日中國頒布了新的《環(huán)境保護法(修訂案)》，其主旨是堅持經濟發(fā)展要和環(huán)境保護相協(xié)調，在環(huán)境污染防控上做出了更加具體而嚴格的規(guī)定。如：規(guī)定國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護;無論是排污企事業(yè)單位，還是負責管理監(jiān)督的政府部門，都清晰地明確了相對應的責任及處罰辦法，對拒不改正的排污企事業(yè)單位，按照防治污染設施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定處罰數額，自責令改正之日的次日起，按日連續(xù)處罰，對造成污染嚴重后果的負責管理監(jiān)督的職責部門，責任人員將受到撤職或者開除處分，其主要負責人應當引咎辭職。隨著政府職能的轉變，以及推動資源配置依據市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優(yōu)化，將會大大減少不同鋼鐵企業(yè)之間不公平競爭的矛盾。

　　深化企業(yè)改革，確立企業(yè)市場主體地位及增強企業(yè)活力是加快鋼鐵企業(yè)結構調整，轉變發(fā)展方式，提升競爭力的動力。中國鋼鐵企業(yè)必須深化改革，目前，無論是國有還是民營鋼鐵企業(yè)在建立和完善現代企業(yè)制度方面都存在著大量問題，其中國有及控股經濟體量大、消化難是行業(yè)改革必須面對的問題，中國鋼鐵業(yè)29家上市鋼鐵公司，粗鋼產量占全國的31%，其中國有及控股企業(yè)的總資產占上市公司的58%.國有企業(yè)在經營機制轉換方面，民營企業(yè)在管理提升方面均還有大量工作要做，企業(yè)股份制改造、發(fā)展混合所有制經濟目前還存在著一些障礙。為充分發(fā)揮企業(yè)在兼并重組中的主體作用及規(guī)范和完善政策環(huán)境，今年3月國務院出臺了關于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見，明確了政府有關部門工作任務分工和進度安排，提出了企業(yè)兼并重組中遇到的審批多、融資難、企業(yè)負擔重、服務體系不健全、體制機制不完善、跨地區(qū)跨所有制重組困難等問題的解決措施。目前，在市場倒逼機制的促進下，中國鋼鐵業(yè)在推進改革方面正在出現一些積極的變化。在發(fā)展混合所有制企業(yè)，積極推進企業(yè)股份制改造，大多數鋼鐵企業(yè)向社會化、公眾性公司方向發(fā)展方面，在規(guī)范公司治理結構、完善企業(yè)決策和風險防范機制方面，在加快企業(yè)內部三項制度改革，增強企業(yè)活力，構建市場化、高效運營的鋼鐵企業(yè)體制機制方面等，很多鋼鐵企業(yè)正在積極加快推進。

　　實現行業(yè)有效自律，以及為行業(yè)提供準確、有效的信息服務是實現中國鋼鐵工業(yè)有序發(fā)展的重要措施。加強行業(yè)自律是鋼鐵行業(yè)在產能過剩背景下必須高度重視，并形成共識的問題。鋼鐵行業(yè)所面臨眾多矛盾和問題的解決是十分艱巨的工作，需要一定的過程和較長的時間。在這種情況下，鋼鐵工業(yè)即要堅定不移地推動化解產能過剩矛盾，也要著力解決產能過剩背后的體制機制問題和發(fā)展方式轉變，這時候更需要加強自律，理性、克制地安排生產經營。鋼鐵行業(yè)有效自律、有序發(fā)展不僅對中國鋼鐵業(yè)發(fā)展有利，也是對世界鋼鐵業(yè)發(fā)展負責任的表現。

　　節(jié)能環(huán)保是中國鋼鐵行業(yè)生存發(fā)展的關鍵，綠色發(fā)展是鋼鐵行業(yè)發(fā)展的可持續(xù)之路。羅百輝認為，中國鋼鐵業(yè)在堅持綠色發(fā)展理念，與經濟和社會和諧發(fā)展上做出了努力，但部分企業(yè)與節(jié)能、環(huán)保標準新要求及先進水平相比存在差距。今年4月1日起，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部聯合修編發(fā)布的《鋼鐵行業(yè)清潔生產評價指標體系》開始施行，鋼鐵企業(yè)要按照新要求，重新審視已使用的節(jié)能減排技術措施是否能夠達到標準新要求，對不能達標排放，或不能穩(wěn)定達標排放的技術措施要加大投入改造的力度，大力提升現有節(jié)能減排設施的技術水平，加快推進鋼鐵企業(yè)全面實現清潔生產。鋼鐵企業(yè)要把建設鋼鐵工業(yè)生態(tài)園區(qū)，發(fā)展循環(huán)經濟作為企業(yè)重要發(fā)展戰(zhàn)略，轉變發(fā)展方式，努力提升可持續(xù)發(fā)展能力和水平。

　　自主創(chuàng)新將成為中國鋼鐵企業(yè)發(fā)展的重要支撐和驅動力。中國鋼鐵企業(yè)對科技創(chuàng)新更加重視，研發(fā)投入也有所增加，不少企業(yè)根據自身情況建立了研發(fā)機構和研發(fā)團隊。但仍有不少企業(yè)自主創(chuàng)新的機制和內生動力還沒有根本解決，更多的還是依靠要素投入而不是創(chuàng)新驅動，還沒有建立完整的研發(fā)體系，優(yōu)質企業(yè)和非優(yōu)質企業(yè)存在著明顯差距。當前，行業(yè)重大共性技術研發(fā)和重大科研成果的突破、及主要專利基本集中在少數大企業(yè)。今后，中國鋼鐵工業(yè)將致力于全面形成自主創(chuàng)新體系，建成以企業(yè)為主體，產學研用相結合的開放式研發(fā)模式，普遍提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，爭取突破一批行業(yè)重大共性技術。

　　中國鋼鐵工業(yè)將在堅持以內需為導向的基礎上，進一步加大改革開放力度。增強國際化意識，積極實施走出去、請進來工作，在國內市場加大與國外投資者的合作，在國外加強深度合作。