中國石油和化學工業聯合會當日發布了《石化行業產能過剩預警報告》，該報告涵蓋石化領域的11個子行業產能情況，并提出化解產能過剩的措施建議。

　　多個行業產能過剩將加劇

　　報告指出，石油化工行業仍有大量在建產能，預計今明兩年將陸續投產。其中，煉油、尿素、磷肥、聚氯乙烯、純堿、電石等行業產能利用率進一步下降，產能過剩更加嚴重。

　　氟化氫行業產能利用率將達54%，比2013年有所提高，但產能仍處于極度過剩狀態;PTA、甲醇、燒堿產能利用率也有所提高，但產能過剩仍十分嚴重;而有機硅甲基單體產能利用率有望提升到80%，市場供需矛盾基本緩解。

　　報告預計，2015年國內煉油能力將達到7.9億噸，當年國內成品油消費量所應的原油加工量約5.1億噸，產能利用率約64%，產能過剩程度進一步加劇。

　　資料顯示，截至2013年底，全國原油一次加工能力超過7億噸，加工量4.8億噸，產能利用率為68%。

　　PTA行業，預計到2015年，全國PTA產能將達4500萬噸，需求約3300萬噸。考慮國內產能過剩，進口將不斷減少，而出口有望增加，進出口基本平衡。預計2015年PTA行業平均裝置開工率達到73%，高于2013年的68.6%，但產能仍處于嚴重過剩狀態。

　　尿素行業，預計到2015年，尿素產能達到9500萬噸，需求量6230萬噸，鑒于國內過剩壓力大，但國際市場同樣供過于求，若2015年尿素出口量保持在850萬噸的水平，則當年產能利用率接近75%，過剩程度進一步加劇。

　　在磷肥行業，目前在建磷銨產能83萬噸，規劃產能超過200萬噸，主要分布在貴州、四川和湖北部分新發現磷礦資源的地區，而市場需求受耕地面積所限將基本保持穩定，且受農業部測土配方施肥影響不排除進一步下降的可能，磷銨行業產能過剩將進一步惡化。

　　甲醇行業，預計2015年全國甲醇產能約5800萬噸，需求約4675萬噸，考慮到中東甲醇強勁的競爭力，若甲醇凈進口400萬噸，則2015年甲醇行業平均開工率為74%，好于2013年的59.5%，但產能仍處于嚴重過剩狀態。

　　氯堿行業，預計到2015年，我國燒堿產能將達到4200萬噸，需求量含國內消費和凈出口約為3200萬噸，產能利用率在76%，產能過剩依然很嚴重。預計2015年聚氯乙烯產能將達到2710萬噸，下游需求量約在1635萬噸，按照2013年凈進口30萬噸計算，2015年聚氯乙烯產量約1600萬噸，產能利用率約59%左右，仍舊難以擺脫產能過剩的困境，如對新建項目不加以控制，聚氯乙烯產能過剩有進一步加劇的趨勢。

　　純堿行業，預計到2015年，純堿產能將達到3495萬噸，而需求只能保持在2500萬噸左右，屆時產能將過剩1000萬噸，行業形勢更趨嚴峻。

　　電石行業，預計2015年國內電石產能將達到5400萬噸，需求僅3100萬噸，產能利用率約57%，產能過剩的態勢進一步加劇。即使內燃爐全部淘汰，產能仍將超過4000萬噸，遠超市場需求。

　　氟化氫行業，預計2015年我國氟化氫產能達到240萬噸，產量約130萬噸，平均產能利用率為54%，產能持續嚴重過剩。

　　有機硅甲基單體產業，隨著下游應用領域拓寬，需求穩步回升，預計2015年行業平均裝置利用率提升至80%左右，有機硅甲基單體供需矛盾基本緩解。

　　化解過剩需多方努力

　　產能利用率保持在合理區間，有利于充分的市場競爭，激發企業生存和發展的危機意識，促使企業強化自主創新，加快技術進步，創新產品品種，增強產品性能，實現產品和技術的升級換代。

　　報告認為，經濟發展對投資過度依賴是造成產能過剩的重要原因。特別是一些煤、鹽、磷等資源豐富的地區，沒有考慮下游產品已經飽和，紛紛圍繞資源作規劃、上項目，低水平重復建設十分嚴重。

　　另一方面，國際金融危機以來，國內外經濟下行壓力持續加大，導致對石化產品的需求增速放緩，在一定程度上加劇了產能過剩。

　　在全行業普遍性過剩的同時，由于行業企業創新能力薄弱，致使行業高技術含量、高附加值的高端石化產品不足，有的嚴重依賴進口，表現出典型的結構性矛盾。

　　而化解產能過剩是周期性較長的一個過程，必須把市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府調控作用有機結合起來，堅持通過市場競爭實現優勝劣汰，政府要制定好規則，搞好監管，要強化環保、安全等標準的硬約束，為建立公平公正的市場創造條件，讓企業在統一市場中公平競爭，有效化解產能過剩，防止產業結構調整中“劣幣驅逐良幣”現象。

　　報告建議政府部門科學制定規劃，嚴格行業準入，加快落后產能退出，創造公平競爭的市場環境。企業則要加強自主創新，開拓國際市場，推進兼并重組。行業協會則進行行業發展監測與預測預警，在項目評審中提供行業投資意見，組織或參與相關標準的制修訂工作。

　　具體而言，政府部門首先要加快中央與地方區域之間、產業之間的協調，要梳理、摸清國內相關產業的產能規模，科學制定發展規劃，統籌產業布局，使規劃具有法律地位，在科學規劃指導下實現有序發展。

　　其次要進一步完善行業準入條件，強化環保、安全、節能等指標約束，提高行業準入門檻。依法嚴格執行節能評估審查、安全和環境影響評價、建設用地審查等手續，嚴格貸款審批，從源頭遏制產能過剩行業新建和擴建項目。加強行業現有準入條件、產業政策、標準法規等落實情況的監督檢查。對產能嚴重過剩或需求已經完全飽和的行業，建議實施臨時性項目暫停備案或產能減量置換等政策。

　　第三、將污染物排放和能源消耗指標作為淘汰落后產能的最重要指標，對產能過剩行業制定更嚴格的能耗和排放標準，并嚴格監督實施。制定區域污染物排放總量限額標準。對于能耗高于標準的企業給予懲罰性能源價格，對環保排放超標的企業進行嚴厲懲罰，提高環保執法的威懾力。通過環保和能耗手段，推動落后產能加快退出。采用市場化模式，探索建立碳排放權、排污權、能源消耗等交易市場，利用交易所得，彌補退出企業職工安置及社會保障所需資金。

　　第四、要清理各地不合理的優惠條件，理順土地、水、電、煤、氣、運等資源要素價格，合理調節信貸資源的流向和價格，制定公正的稅負標準，嚴格安全、環保要求，使企業站在相同的起跑線上進行競爭，通過市場機制實現優勝劣汰，讓優秀的企業茁壯成長，讓落后的企業自然地退出市場，最終使資金、人才、土地等資源流向具有競爭力的行業和企業，實現產能與需求的協調發展，減少產能過剩帶來的資源浪費。

　　企業化解產能過剩的根本出路是創新。企業要加強與科研院所之間的合作，開展協同創新，突破制約企業轉型升級的核心關鍵技術，加快向價值鏈高端躍升。發展特色產品，提高產品技術含量和附加值，避免低水平重復建設、與同類企業在中低領域惡性競爭，提升發展的水平。

　　其次、要積極利用國際市場，擴大產品出口，轉移國內產能過剩的壓力。利用我國成熟的技術，加快向國外有市場的國家投資建廠，開展跨國并購，減輕國內壓力，提高企業國際化經營水平。

　　第三、通過兼并重組壓縮過剩產能、淘汰落后產能、促進轉型轉產。通過強強聯合、實施戰略性重組，帶動中小企業“專精特新”發展，形成優強企業主導、大中小企業協調發展的產業格局。

　　中國石油和化學工業聯合會常務副會長李壽生認為，今后十年我國石化工業技術創新的發展機遇和戰略重點包括傳統產業的優勢鞏固和競爭力提升;新能源領域的開拓和突破;現代煤化工創新優勢的拓展和有序發展;化工新材料的高端技術和重點突破;環保新產業的技術培育和生產性服務業的跨越。