近年來，我國油氣行業得到快速發展，國家鼓勵和引導民間資本進入石油天然氣領域，從事頁巖氣、煤層氣、煤制油、煤制氣等非常規油氣資源開發以及油氣產品終端銷售業務，上、下游市場主體逐步走向多元化。與此同時，作為油氣領域的重要環節，我國油氣管網設施建設、運營主要集中于少數大型央企，主干油氣管網處于高度壟斷經營狀態，部分省份也出現了天然氣管網由地方企業壟斷經營的現象。隨著相關市場主體對于油氣管網設施公平開放的需求日益凸顯，國家能源局依據職責，經過深入調查研究，制定《辦法》。

　　《辦法》的出臺旨在促進油氣管網設施公平開放，提高管網設施利用效率，保障油氣安全穩定供應，規范油氣管網設施開放相關市場行為，在目前油氣行業縱向一體化的體制下，解決上、下游多元化市場主體的開放需求問題。

　　《辦法》規定，油氣管網設施開放的范圍為油氣管道干線和支線(含省內承擔運輸功能的油氣管網)，以及與管道配套的相關設施;在有剩余能力的情況下，油氣管網設施運營企業應向第三方市場主體平等開放管網設施，按簽訂合同的先后次序向新增用戶公平、無歧視地提供輸送、儲存、氣化、液化和壓縮等服務。

　　《辦法》明確了國家能源局及各派出機構的監管職責及監管內容。國家能源局主要負責油氣管網設施開放監管相關制度制定工作、組織指導工作以及海域油氣管網設施開放和油氣管網設施跨區域開放監管工作。國家能源局各派出機構負責具體實施轄區內油氣管網設施開放相關監管工作，協調解決轄區內相關問題。監管內容包括：油氣管網設施規劃、計劃的落實和重大油氣項目的實施，油氣管網設施公平開放，輸送(儲存、氣化、液化和壓縮)能力和效率、價格與成本，接入申請和受理，合同簽訂與執行，信息公開與報送等油氣管網設施公平開放相關事宜。

　　據悉，國家能源局正在抓緊制定《辦法》相關合同、信息公開制度等配套文件，努力創新監管工作機制，加大監管工作力度，積極促進油氣管網設施公平開放。