日前,據(jù)財政部發(fā)布的消息稱,財政部、科技部、工信部、發(fā)改委四部委下發(fā) 了《關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》(以下簡稱《通知》),對純電動乘用車、插電式混合動力(含增程式)乘用車、純電動專用車、燃料電池汽 車2014年和2015年度的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整,總體而言,財政補(bǔ)貼額度將逐年減少。

　　實(shí)際上,這也是政策部門對于現(xiàn)行新能源汽車 推廣補(bǔ)貼政策的一次方向性調(diào)整。市場分析人士普遍認(rèn)為,在新能源汽車普及推廣成效甚微的當(dāng)下,逐漸收緊的“政策之手”雖然可能在較短的時間內(nèi)刺激一部分消 費(fèi)者提前購買新能源汽車,但長期來看,如果沒有補(bǔ)充政策跟進(jìn)的話,新能源車市場將迎來一輪尷尬的調(diào)整期。

　　閘門收緊

　　根據(jù)財政部網(wǎng)站在2014年2月8日發(fā)布的消息稱,四部委下發(fā)的《通知》將對純電動乘用車、插電式混合動力(含增程式)乘用車、純電動專用車、燃料電池汽車 2014年和2015年度的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。調(diào)整后的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為:2014年在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降5%,2015年在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降 10%,從2014年1月1日起開始執(zhí)行。

　　“基本上,從補(bǔ)貼金額上看,2012年是2011年的兩倍,2011年是2010年的兩倍,數(shù)據(jù)說明企業(yè)、社會、消費(fèi)者是重視、支持新能源汽車的。”中汽協(xié)秘書長董楊在接受媒體采訪時表示。

　　實(shí)際上,按照國家新能源補(bǔ)貼規(guī)定,在2013年～2015年政策執(zhí)行期間,每一年的補(bǔ)貼金額會按年度下調(diào)。這也就意味著,2014年會比2013年新能源補(bǔ) 貼金額少,2015年還會更低。此次《通知》還提出,盡管現(xiàn)行補(bǔ)貼推廣政策已明確執(zhí)行到2015年12月31日,但為保持政策連續(xù)性,加大支持力度,上述 補(bǔ)貼推廣政策到期后,中央財政將繼續(xù)實(shí)施補(bǔ)貼政策,并將另行公布具體辦法。

　　“盡管國家一直將新能源汽車作為汽車產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展重點(diǎn),不過此次針對新能源汽車趨緊的補(bǔ)貼政策,無疑將會使眼下本就成效甚微的新能源汽車市場推廣蒙上一層新的陰影。”東北證券一位汽車分析師在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示。

　　“退坡機(jī)制”

　　“國家實(shí)施金額逐年縮減幅度的新能源汽車補(bǔ)貼政策,短期目的就是要鼓勵消費(fèi)者抓住政策利好購買新能源汽車。”汽車行業(yè)知名評論員張志勇認(rèn)為,這也是國家利用政策“調(diào)控”新能源汽車市場的手段之一。

　　此前如比亞迪等 一部分新能源汽車生產(chǎn)企業(yè),其部分混合動力車型如“秦”等以低于國內(nèi)同類新能源車型較多的售價沖擊市場,目的就是希望通過區(qū)域市場的私人購車需求的提升, 來倒逼區(qū)域政府給予“秦”乃至比亞迪更多的政策補(bǔ)貼。“而此番政策的出臺,延續(xù)了新能源汽車補(bǔ)貼金額持續(xù)縮減的方式,也有些希望通過補(bǔ)貼政策來刺激市場的 快速打開的意味。”張志勇表示。

　　而在汽車行業(yè)知名分析師賈新光看來,新的《通知》逐步降低新能源汽車的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),實(shí)際上是確定了新能源汽車補(bǔ)貼政策的退出機(jī)制。后續(xù)會持續(xù)出臺的補(bǔ)貼政策不過是延長了新能源汽車補(bǔ)貼政策“退出”的緩沖時間,本質(zhì)上新能源汽車的補(bǔ)貼仍將逐年減少至最終取消。

　　在過去幾年中,政府部門確立了新能源汽車發(fā)展的方向,并陸續(xù)出臺了一系列新能源汽車的扶持政策,但各地政府就新能源汽車準(zhǔn)入和補(bǔ)貼設(shè)立的地方保護(hù)政策一直飽 受詬病。2013年9月份,國家出臺的《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》,就明確規(guī)定了“在各區(qū)域市場,外地品牌的本地采購率不得低于 30%”等條款,旨在破除新能源汽車普及推廣的地方保護(hù)。

　　不過此次新的《通知》依舊只是對純電動乘用車等私人購車的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)作出了 調(diào)整,而“純電動公交車、插電式混合動力(含增程式)公交車標(biāo)準(zhǔn)維持不變”。“在目前全國1346種電動汽車公告車型中,乘用車型僅占179種。”賈新光 認(rèn)為,僅維持電動或混動大巴車型的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),而對私人購車的電動或混動乘用車補(bǔ)貼政策逐步退出,并不利于破除地方保護(hù)。

　　在其看來,為了進(jìn)一步減少地方保護(hù)對新能源汽車普及推廣的干擾,補(bǔ)貼政策最終退出是一種必然,應(yīng)該過度到采取減稅的扶持政策,不再由地方政府從新能源車企收稅再補(bǔ)貼給消費(fèi)者(目前美國正在實(shí)施的新能源汽車扶持政策)。

　　市場懸疑

　　盡管國家針對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的扶持政策正在逐步緊縮,但根據(jù)國內(nèi)各大車企的發(fā)展規(guī)劃,新能源汽車依舊是各自未來發(fā)展的重點(diǎn)。

　　據(jù)了解,到2015年,長安汽車將在全部乘用車上普及弱混技術(shù)車型,并逐步加強(qiáng)對中混和強(qiáng)混的研發(fā)和生產(chǎn);2014年,東風(fēng)汽車公司新能源乘用車工廠計劃投產(chǎn)E30和E30L兩款純電動汽車;長城汽車也計劃于2014年底正式推出哈弗H7混合動力量產(chǎn)版車型;繼2013年底上市的插電混合動力汽車“秦”之后,在未來的兩年時間里,比亞迪還將陸續(xù)推出搭載其新能源最新技術(shù)成果的混合動力車“唐”和“漢”。

　　“從表面上看,國內(nèi)新能源汽車市場發(fā)展緩慢是由于電池成本高、銷售價格貴、配套設(shè)施不完善等因素,而在當(dāng)下,最關(guān)鍵的原因則是地方政府的保護(hù)主義。”比亞迪一 位高層表示,目前比亞迪遭遇的困境就是,比亞迪的新能源汽車產(chǎn)品只能在天津、深圳等為數(shù)不多的區(qū)域進(jìn)行推廣,難以進(jìn)入到其他示范試點(diǎn)城市。

　　據(jù)統(tǒng)計,國內(nèi)已有近100家汽車生產(chǎn)企業(yè),開發(fā)出1000多款節(jié)能與新能源產(chǎn)品。到2013年底,國內(nèi)新能源汽車企業(yè)累計生產(chǎn)電動車近9萬輛,包括混合動 力、插電式混合動力和純電動整車。不過,新能源汽車企業(yè)循政策動向而動,而市場和消費(fèi)者則始終關(guān)注新能源汽車的技術(shù)、品質(zhì)乃至基礎(chǔ)設(shè)施和補(bǔ)貼金額等,這也 使得新能源汽車的發(fā)展目標(biāo)與終端市場的普及推廣不同步。

　　而據(jù)中國汽車工程學(xué)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2009年～2013年,國內(nèi)包含混 合動力車型(包含插電式混合動力)和純電動車的累計產(chǎn)量達(dá)到了近9萬輛。2013年全年,國內(nèi)上述三類車型的產(chǎn)量為3.6萬輛。而據(jù)2012年7月份國家 出臺的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012年-2020年)》,其擬定的目標(biāo)是到2015年中國電動汽車?yán)塾嬩N售要達(dá)到50萬輛,2020年達(dá)到 500萬輛。

　　而在中國汽車流通協(xié)會副秘書長羅磊看來,無論國家扶持政策力度有多大,新能源汽車市場要完全放開,還有賴于消費(fèi)者對產(chǎn)品接受程度的提高。目前,可選擇的產(chǎn)品少、續(xù)航里程、地方政策等都是新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題,這也是消費(fèi)者并不積極購買新能源車的原因。

　　從眼下的情況來看,此輪新能源汽車補(bǔ)貼政策的閘門收緊,實(shí)際上是政府希望通過補(bǔ)貼政策來促使市場盡快接受和消費(fèi)新能源汽車,但在相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善, 市場培育尚不成熟的當(dāng)下,新能源汽車的普及推廣似乎將面臨新的難題。加之地方保護(hù)主義難破以及新能源汽車核心技術(shù)難以提升的固有問題,眾多寄望在2014 年力推新能源產(chǎn)品的車企能否迎來春天,還是一個未知之?dāng)?shù)。