由中國工程院承擔的一項最新研究成果顯示，目前我國煤炭綜合考慮生產安全度、綠色開采度、機械化程度三類因素下的科學產能僅為11.1億噸，僅占目前煤炭產量的1/3。他呼吁，我國煤炭行業亟待實現從“量的崛起”轉向“質的繁榮”，提高“科學產能”勢在必行。

　　煤炭行業發展面臨多重挑戰

　　《經濟參考報》：煤炭是我國的主體能源，長期以來在一次能源結構中占比超過70%。前不久公布的《煤炭工業發展“十二五”規劃》提出，到2015年，我國煤炭生產能力為41億噸，產量控制在39億噸。這一控制目標是如何提出的?

　　謝和平：在過去、現在以及未來相當長時期內，煤炭作為我國主體能源的地位是不會改變的，但同時煤炭行業在發展過程中存在的問題也不容忽視。煤炭“十二五”規劃提出的產量控制目標，被很多人認為有些保守，但這一目標是根據國家《“十二五”規劃綱要》和《能源發展“十二五”規劃》、特別是在總結分析煤炭工業發展現狀、存在問題和面臨挑戰的基礎上編制的。

　　《經濟參考報》：當前我國煤炭行業面臨哪些問題和挑戰?

　　謝和平：首先，煤炭產量在不斷增長的同時，資源保障能力卻在減弱。根據BP2010年發布的數據，我國煤炭資源已探明剩余可采儲量約1145億噸，且煤炭資源大多集中在地表深部，1000米以下深部資源占開采資源總量的比例超過50%，儲采比38年。目前我國煤炭平均開采深度已達600米，受開采條件、開采技術、開采環境等各種因素制約和限制，已面臨煤炭資源的枯竭和產能提高的巨大壓力。

　　其次，受地質條件、體制障礙等多方面因素影響，我國煤炭開采普遍存在回采率低、資源破壞與浪費嚴重等問題。雖然國有重點煤礦平均回采率已達50%以上，但產量只占全國總量的一半左右，地方煤礦和鄉鎮小煤礦的回采率分別為30%和10%左右，開采工藝與技術手段相當落后，要全面提高全行業開采效率，艱巨性和緊迫性并存。

　　其三，煤礦安全生產形勢依然嚴峻。一方面，煤礦安全事故時有發生，“十一五”期間，發生一次死亡10人以上事故共149起，死亡人數3065人;另一方面，煤礦生產職業病高發局面未能有效改善，目前，全國累計報告煤礦塵肺病例約30萬例;同時，隨著煤礦開采時間和空間的延伸，煤礦安全生產條件日趨復雜，高溫、高壓、高滲透問題日益突出，瓦斯、粉塵、火災、水害、頂板災害、沖擊地壓等災害性威脅顯著增大，煤礦安全生產面臨較大壓力。

　　其四，我國各煤炭賦存區的地質條件、資源賦存狀況、水資源條件、生態環境條件等存在較大差異，許多開采技術與資源條件并不十分匹配，由煤炭開采引起的生態環境問題日益突出。比如，對水資源的破壞、地面塌陷、矸石露天堆放造成環境污染等等。

　　此外，在煤炭機械裝備、技術人才等方面也存在不少問題。比如目前高端煤炭生產裝備市場多數被國外廠商占領，煤炭開采適用關鍵技術的攻關將面臨重大考驗與挑戰，職業素質人才缺乏以及煤炭專業技術人才比例明顯偏少，制約了煤炭行業向高層次發展等等。

　　提高“科學產能”勢在必行

　　《經濟參考報》：

　　“十一五”期間，我國曾制定26億噸產能的控制目標，但實際上到2010年產量超過了32億噸。2011年，原煤產量甚至提升至35.2億噸。記者注意到，近年來，您在多個場合曾多次強調煤炭的“科學產能”，這是否意味著在當前超過35億噸的煤炭產量有相當一部分是“非科學產能”?

　　謝和平：是的。長期以來，我國能源過于倚重煤炭，煤炭工業不堪重負，深層次問題與矛盾日益凸顯。根據我們承擔的中國工程院課題最新研究成果，目前我國煤炭綜合考慮生產安全度、綠色開采度、機械化程度三類因素下的科學產能僅為11.1億噸，僅占目前煤炭產量的1/3;百萬噸死亡率高、機械化程度低、資源回收率低、對生態和水資源破壞嚴重的“非科學產能”占煤炭產量比重的2/3。按照我們擬定的科學產能綜合評價各指標計算，2010年我國煤炭科學產能平均分為42.58分，而美國煤炭科學產能為94分，英國、德國為93分，澳大利亞為97分。這充分說明我國煤炭開采科學化水平與國際先進水平的差距。

　　《經濟參考報》：如何提高煤炭的科學產能?

　　謝和平：提高煤炭科學產能，關鍵是要提升煤炭工業的生產安全度、生產綠色度和機械化程度，由粗放、無序、污染轉向高效、安全、綠色開采，全面提高我國煤炭開采的科學化水平。具體來講是要推動五個轉變。

　　一是由產量速度型向質量效益型轉變。隨著我國能源結構不斷優化，未來煤炭需求的增長會逐步放緩，煤炭市場空間會進一步縮小，因此，煤炭行業的外部環境和內在動力，均要求煤炭開發由產量速度型向質量效益型轉變，創新發展模式、轉變發展思路，提高發展能力。

　　二是由單一煤炭生產向煤炭綜合利用、深加工方向轉變。煤炭行業整體經濟效益的提升，需通過行業產業鏈的科學設計，尤其是通過下游產業鏈的有效延伸，生產滿足市場需求的系列產品來得以實現。以資源開發生產為龍頭，發展新興產業，提升煤炭價值空間，推動煤炭上下游產業一體化發展，推進煤炭深加工轉化，促進煤炭產業升級是改變煤炭工業效率低下，經濟附加值不高的根本出路。

　　三是由粗放的煤炭開采向以高新技術為支撐的安全高效開采轉變。長期以來，我國煤炭開采呈現出粗放的特點，造成資源的巨大浪費，技術的落后是主因。應切實加大煤炭行業重大基礎理論和關鍵性技術研究，推動煤礦向大型化、現代化、自動化、信息化的方向轉變，向安全高效生產、清潔高效利用的方向發展。

　　四是由單純控制煤礦傷亡事故向全面性的保障職業安全轉變。過去一談到煤炭安全，主要用災害事故的人員傷亡數量來評價，忽視職業健康保障。其實我國煤炭行業職業病，如塵肺病發病率明顯高于其他行業。因此，科學的煤炭安全觀要進一步擴展和延伸，應該涵蓋整體職業安全，實現全面性的職業安全與生產同步發展。

　　五是由資源環境制約向生態環境友好型轉變。從長遠看，煤炭行業應堅持循環經濟發展理念，推進節能減排工作，加快科技創新和新技術研發，推進煤礦向綠色礦山模式發展。

　　實現從“量的崛起”到“質的繁榮”

　　《經濟參考報》：煤炭工業“十二五”規劃中提出的“產能41億噸、產量39億噸”控制目標，許多人感覺有些“保守”。這一目標最終會不會像“十一五”一樣被突破?

　　謝和平：“十二五”規劃提出嚴格控制煤炭總量增長，為我國煤炭產量設定一個“天花板”，這是正確的、必要的，目的就是要推動煤炭工業由過去的“量的崛起”轉向“質的繁榮”。

　　如何保證“天花板”不被突破?首先，要在煤炭行業全面推行科學產能的理念和標準，用以規范和約束生產與供應，嚴格控制煤炭總量增長速度，使煤炭工業徹底改變目前“高危、污染、粗放、無序”的形象。

　　其次，要創造有利于科學產能發展的社會環境，完善有關法律法規政策，嚴格監督和規范煤炭供需市場，將科學產能的標準作為煤炭企業的門檻，不符合科學產能標準不開礦、不落實安全條件不生產。按照“一個礦區由一個主體、一個主體可以開發多個礦區”的原則，培育合格的煤炭開發主體，提高煤炭開采行業準入門檻，引導煤礦向安全、高效、綠色方向發展。

　　同時，還要建立煤炭市場的檢查和監督機制，定期組織對煤炭企業生產運行情況進行督查。目前我國煤炭行業行政管理部門較多，職能分散、交叉與缺位并存，政出多門，缺乏溝通與協調體制。做好頂層設計，協調各方利益，調整體制機制，加強源頭管理，以此促進煤炭行業科學發展至關重要。

　　《經濟參考報》：一方面是經濟的快速發展和煤炭市場需求的增大，另一方面則是煤炭科學產能供應的不足，需求和供應之間存在的“量差”如何解決?

　　謝和平：解決這一矛盾的最好方式就是提高煤炭行業的科學產能。要按照保持已有，改造一批，以新建礦井為主的原則全面推進煤炭工業科學產能的發展。

　　一方面，在保持已有1/3科學產能的穩定生產;爭取對另外1/3未達標但可改造的煤礦，從科技上進行攻關和技術改造，使其達到科學產能的要求;剩下1/3落后和不可改造的部分逐步予以淘汰。

　　另一方面，新增產能嚴格按科學產能標準開工建設。可以通過進一步推進煤炭資源整合和煤礦企業兼并重組的力度，提高煤炭工業規模化、集約化生產水平，高標準、高水平地建設國家規劃的14個大型煤炭生產基地。通過加快大型現代化煤礦建設，進一步擴大煤炭科學產能規模和安全高效礦井數量，形成一批技術力量強，資金實力雄厚的現代煤炭企業集團，以帶動產業集群發展，實現產業、產品和組織結構優化升級，走高端、高附加值產品的發展之路。