我國造紙業經過近十年的快速發展，目前總產量在世界排名第一，但仍然是國民經濟高能耗、高污染七大行業之一。中國造紙學會的統計顯示，2009年造紙工業生產總值為4660億元，占全國工業總產值的1.39%，但2008年造紙工業用水量卻占全國工業總水耗的8.89%，廢水排放量占全國工業總排放量的18.76%，化學需氧量排放占全國排放總量的31.82%。

　　目前中國造紙業產業結構不合理是造成資源、能源消耗高、污染嚴重的重要原因。據中國造紙協會的統計，2009年中國規模以上造紙企業有3686家，但小型企業占88%。年產100萬噸的規模以上企業只有9家。從營業收入、利稅總額來看，小企業占三分之一左右，說明小企業的經營水平低下，技術裝備落后，能耗效率低，投入產業率低。關閉這些落后產能是社會發展的必然結果，“十一五”期間我國將淘汰3.4萬噸/年以下草漿生產線及2萬噸/年以下紙板生產線等落后產能，這將大大提升我國紙業的現代化水平。

　　據中國造紙學會介紹，國家工信部最近向各地下達的今年18個行業淘汰落后產能的目標中，造紙行業增幅最高，新下達的淘汰任務為432萬噸，比國務院此前下達的淘汰53萬噸的目標增長了7倍。中國造紙學會理事長、中國輕工業聯合會副會長陳學忠對第一財經記者表示，造紙業淘汰落后產能有利于提高整個行業的技術水平和清潔生產。

　　他同時呼吁國家在“十二五”期間，出臺相關政策措施支持造紙業低碳技術的研發，包括制定造紙企業能量系統、碳足跡的計算和診斷標準，研發相關技術，適當發展草類制漿技術，以滿足我國紙業對原生漿不斷增長的需要。我國非木材紙漿在總漿耗及原生漿中的比重分別為18%和66%。經過我國科技工作者50多年的科研和實踐，在此領域我國已有深厚的技術積累。我國有豐富的稻麥草資源，這些農業廢棄物已成為碳排放源之一，用之于制漿造紙有利于提高農民收入，有利于減少碳排放，有利于造紙工業的發展。