《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)是進入21世紀以來我國第一個教育規劃綱要，是指導未來12年教育改革和發展的綱領性文件，在《規劃綱要》中，如何促進教育體制創新和制度創新是一個關鍵點，也可以說是一個重要的突破點。從某種程度上說，體制也決定了機制。只有開拓創新，深化教育管理體制、辦學體制、投資體制、學校內部管理體制、升學考試制度、社會用人等方面的改革，才能真正實現教育的現代化。

　　從促進辦學體制改革的角度來講，我們可以考慮如下五個方面的制度和體制創新：

　　第一，建立營利與非營利民辦學校分類管理的制度。

　　《民辦教育促進法》及其《實施條例》已經實施數年，但其中“合理回報”的規定仍然難以落實，投資者在政策不明朗的情況下，通常采用暗箱操作的方式獲得收益。這種做法既不規范，也難以進行必要監管。根本性的解決辦法是將民辦學校區分為營利性和非營利性兩大類，制定相應的稅收、會計制度和其他配套扶持政策。這樣既有利于調動舉辦者積極性，穩定舉辦者的信心，也有利于兩類學校按照各自不同的規律運行，保證民辦教育事業健康、有序和可持續發展。

　　第二，建立政府、學校、社會(中介組織)協同治理的民辦教育管理制度。

　　處于社會、經濟轉型期的中國，既存在“政府失靈”的問題，也存在“市場失靈”的問題。在當今乃至今后很長一段時間內，都需要建立由政府、學校、社會(中介組織)協同管理的民辦教育管理體制。政府的職責主要是構建教育服務體系，制定教育發展規劃，并加以監管和調控，建立規則、標準和法規，以此指導和監管教育管理過程;學校依法自主辦學，擁有專業設置、課程選擇、內部結構設置和人財物管理等辦學自主權，學校需要落實決策權、執行權和監督權的分離和制衡機制;社會(中介組織)廣泛參與管理，包括研究性質的中介機構、認證評估性中介機構、行業協會和融資擔保機構等等。

　　第三，建立民辦學校決策權、執行權和監督權分離和制衡的內部管理制度。

　　完善法人治理機構是形成民辦學校自主辦學、自我發展和自我約束機制的核心內容。目前，民辦學校還存在許多不規范的辦學行為，成為制約民辦學校健康發展的內部體制性障礙。《民辦教育促進法》對民辦學校決策機構的職權、監督權分離和制衡的機制，有利于保護學校各方權益，推進民辦學校管理的民主化、法制化、科學化，實現民辦學校的健康、可持續發展。

　　第四，創新民辦教育辦學模式，建構公私伙伴關系制度。

　　公私伙伴關系的本質，在于政府資源及市場資源在數量、稟賦上的優勢互補，包含了政府部門選擇合適的私人伙伴，并與之合作，共同分擔風險、分享收益的公共產品和服務提供的全過程。公私合作伙伴關系可以有多種表現形式：(1)公共財政對于民辦學校家庭經濟困難的學生進行經濟資助;(2)采取公平競爭方式，讓公共財政為民辦學校教師科研和專業發展提供經費資助;(3)政府向民辦學校購買教育服務;(4)在滿足一定法律和規范的前提下，在平等、互利的基礎上，在不影響其他辦學機構利益的情況下，民辦和公辦學校可以建立各種合作伙伴關系，比如共享辦學資源、互認學分或合作辦學等。

　　第五，推進教師人事制度改革，建立身份統一的教師平臺。

　　民辦學校的教師隊伍穩定問題已引起各方面關注，這一問題的實質是公辦學校與民辦學校教師待遇的不平等，這嚴重影響到民辦學校教師隊伍的穩定，不利于民辦學校的持續發展。推行教育人事代理制度，不只可以使學校真正建立起教師能進能出的良性流動機制，同時也可以割斷教師以人事檔案為核心的對學校的依附，變“學校人”為“社會人”，實現自主擇業、合理流動，而且還可以使人事部門和學校從瑣碎的具體事務中解脫出來，提高管理的規范性、科學性和整體水平。配合我國事業機構改革及養老保險制度的改革，可以先建立區域性民辦學校教師人事代理機構，然后再建立統一的教師保障體系。