根據協議，由神華集團有限責任公司、中國煙草總公司組成一個主體開發內蒙古上海廟礦區東部區塊煤炭資源，即：上海廟礦區榆樹井、上海廟一號、卡普3個井田以及雷家井、西廟兩個勘查區。整個東部區塊面積約512平方公里，煤炭地質儲量100億噸。同時在上海廟能源化工基地同步實施煤炭轉化項目，就地轉化率達到50%。

　　神華集團有限責任公司和中國煙草總公司按照股權均等的原則成立合資公司。合資公司考慮吸收其他歷史上已進入上海廟礦區開發的企業參資入股，共同開發。協議指出，內蒙古自治區政府方面責成鄂爾多斯市政府負責上海廟礦區資源礦業權整合工作，2010年6月30日前完成上海廟礦區東部區塊資源礦業權整合工作，并將煤炭資源礦權轉入合資公司名下。寧夏回族自治區政府積極推進有關上海廟礦區鐵路、公路、供水工程等協議的落實工作，并逐步完善礦區天然氣供給、物流運輸、生活基地基礎設施建設，并會同內蒙古自治區政府做好協調銜接工作。

　　協議內容還包括建立聯席會議制度。成立由國家能源局、內蒙古自治區政府、寧夏回族自治區政府、中國煙草總公司、神華集團公司組成上海廟能源化工基地領導協調小組，負責解決合作中的重大事項，協調合作方有序推進。

　　協議規定，2010年6月30日前，內蒙古自治區政府完成上海廟礦區規劃的修編。12月31日前完成上海廟能源化工基地開發規劃，按有關程序上報發改委、能源局批準，逐步核準規劃內的項目。

　　內蒙古自治區黨委書記胡春華，主席巴特爾，寧夏回族自治區黨委書記陳建國，主席王正偉，國家發改委副主任、能源局局長張國寶出席簽字儀式。

　　內蒙古區煤礦總數由2000年的2009處減少到現在的501處，全區現有煤礦平均單產能力由原來的14萬噸提高到100萬噸。目前，內蒙古區生產規模10萬噸以下的小煤礦已全部退出市場，煤炭資源整合走在全國前列。