2009年10月14-16日，《第十次全國畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)理論研討會暨首屆中國畜牧業(yè)發(fā)展論壇》在遼寧省沈陽市召開。本次會議主題為“發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展之路”，由中國林牧漁業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會主辦，遼寧省畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)管理站承辦。來自包括農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司畜牧處、全國畜牧獸醫(yī)總站、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心在內(nèi)的全國各高等院校、科研機(jī)構(gòu)、職能部門及相關(guān)企業(yè)等關(guān)注畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與畜牧業(yè)發(fā)展的100多人參會，并有20多位政府官員、專家學(xué)者及企業(yè)代表圍繞大會主題，分別在畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展、畜牧業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)、草原畜牧業(yè)發(fā)展、草食動物發(fā)展和奶業(yè)發(fā)展等七個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行大會發(fā)言并采用發(fā)言者與參會人員互動方式，就上述問題進(jìn)行了廣泛交流。內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理站、內(nèi)蒙古社會科學(xué)院牧區(qū)發(fā)展研究所、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、內(nèi)蒙古大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、內(nèi)蒙古師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院、內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)稅系等區(qū)內(nèi)有關(guān)單位代表參加本次會議。

會上，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司畜牧處謝雙紅處長、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所張曉山所長分別做了“我國畜牧業(yè)形勢和任務(wù)”和“關(guān)于三農(nóng)問題”為題的專題演講。謝雙紅處長在其“我國畜牧業(yè)形式和任務(wù)”中，對我國畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀做出基本判斷的基礎(chǔ)上，認(rèn)為我國畜牧業(yè)發(fā)展從以數(shù)量增長為主逐步轉(zhuǎn)向以提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和增加效益為主，進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展階段，正向構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)階段邁進(jìn)，而這一階段的主要特點(diǎn)畜牧業(yè)的外部關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)、產(chǎn)品供給敏感性提高、社會關(guān)注度提高、產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性等。就目前而言，我國畜牧業(yè)發(fā)展主要面臨市場波動性加大、重大動物疫病多發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患多、生態(tài)環(huán)境的制約、科技支撐和管理體制與畜牧業(yè)發(fā)展不適應(yīng)等問題。對今后我國畜牧業(yè)發(fā)展，謝雙紅處長認(rèn)為要堅(jiān)持做“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”，即要建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)為中心，其中要以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和建設(shè)畜禽良種繁育體系為基礎(chǔ)。發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖必須堅(jiān)持要農(nóng)牧結(jié)合，要適度規(guī)模，要一個(gè)長期的過程；畜禽良種繁育體系的建設(shè)要在“十二五”良繁體系建設(shè)規(guī)劃和生豬奶牛遺傳改良技術(shù)的指導(dǎo)下，兼顧新品種的培育選育和地方品種的保護(hù)，要有項(xiàng)目資金的支持，并通過各種法律法規(guī)進(jìn)行保護(hù)。在具體工作措施中還強(qiáng)調(diào)要抓住生態(tài)文明建設(shè)的重要契機(jī)，加大草原生態(tài)的保護(hù)和建設(shè)力度，建立健全草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。張曉山所長在其“有關(guān)中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的幾個(gè)問題”中認(rèn)為，要走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路就要在農(nóng)業(yè)中鞏固和完善社會主義的生產(chǎn)關(guān)系，而不是剝奪小農(nóng)生產(chǎn)關(guān)系，要尊重和保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間建立公平合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將要提高農(nóng)民組織化程度。同時(shí)認(rèn)為，當(dāng)今中國農(nóng)戶的構(gòu)成是大量小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶與少數(shù)專業(yè)農(nóng)戶并存，中國的農(nóng)業(yè)是市場化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)與口糧農(nóng)業(yè)并存。從變動趨勢看，純農(nóng)戶不斷減少，兼業(yè)戶大量增加，專業(yè)戶正在興起。中國農(nóng)村出現(xiàn)的各類專業(yè)種植戶、養(yǎng)殖戶、營銷戶是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)市場化、商品化、專業(yè)化程度不斷提高的進(jìn)程中涌現(xiàn)出來的，他們從事完全以市場需求為導(dǎo)向的專業(yè)化生產(chǎn)，是具有企業(yè)家精神的現(xiàn)代農(nóng)民，應(yīng)該說是中國農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。在農(nóng)村中培養(yǎng)和發(fā)育農(nóng)業(yè)企業(yè)家，促使一部分有能力會經(jīng)營的農(nóng)民能在農(nóng)業(yè)中創(chuàng)業(yè)、發(fā)展，使他們成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體、主力軍。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的龍頭企業(yè)以及農(nóng)民組成的專業(yè)合作社成為了向農(nóng)民農(nóng)業(yè)提供市場營銷、金融、技術(shù)、信息、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品品牌等服務(wù)的主體。根據(jù)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)社會經(jīng)濟(jì)情況，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，“龍頭企業(yè)+ 以專業(yè)農(nóng)戶為主體的農(nóng)民專業(yè)合作社”是當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民（初級產(chǎn)品生產(chǎn)者）收入的可行的和現(xiàn)實(shí)的途徑。沒有合作社企業(yè)家，就沒有成功的合作社。從建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的長遠(yuǎn)目標(biāo)來看，應(yīng)注重發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和營銷專業(yè)戶為主體的農(nóng)民專業(yè)合作社，使其成為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、擴(kuò)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)現(xiàn)垂直一體化經(jīng)營的重要的組織載體。張曉山所長認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心農(nóng)民的物質(zhì)利益，在政治上切實(shí)保障農(nóng)民的民主權(quán)利是“三農(nóng)”問題的核心。

在畜牧業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)方面，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所張存根教授認(rèn)為，新中國成立60年以來我國畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了光輝的業(yè)績，特別是1996年以來通過優(yōu)化和調(diào)整畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我國畜牧業(yè)提高到了一個(gè)嶄新的水平。從畜牧業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)看放牧生產(chǎn)系統(tǒng)的地位正在消弱，農(nóng)牧結(jié)合生產(chǎn)系統(tǒng)仍占主導(dǎo)地位，工廠化生產(chǎn)系統(tǒng)目前的比重不大，但正處在發(fā)展階段，而且其生產(chǎn)區(qū)域有由大中城市城郊向廣大農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢。同時(shí)，張教授認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要完全避免畜產(chǎn)品供給的周期性波動的出現(xiàn)是不可能的，但可以通過提供畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度和小農(nóng)戶組織化程度就可以減少這種周期性波動的頻率與降低波動的振動幅度。北京農(nóng)學(xué)院經(jīng)貿(mào)系鄧蓉教授認(rèn)為，從發(fā)展趨勢看畜牧業(yè)在我國農(nóng)業(yè)中的地位會越來越高，在增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收中的作用會越來越大；畜牧業(yè)發(fā)展中的科技貢獻(xiàn)率會越來越高，而且會遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)中平均的科技貢獻(xiàn)率；與食品安全相關(guān)的問題會日益引起人們的重視，動物福利問題也會越來越引起人們的重視。

在產(chǎn)業(yè)體系方面，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院李秉龍教授認(rèn)為從世界養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢看，生產(chǎn)方向逐漸由毛用為主轉(zhuǎn)向肉毛兼用和肉用為主，肉羊比重加大；肥羔羊肉生產(chǎn)發(fā)展迅速，并趨于集約化、專業(yè)化；良種培育廣泛利用經(jīng)濟(jì)雜交，更注重科技含量；經(jīng)營方式不斷從粗放式飼養(yǎng)發(fā)展為集約化生產(chǎn)；改良天然草場，建立人工草地。從我國的肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢看，雖然飼養(yǎng)量和羊肉產(chǎn)量快速增長，但存在羊肉產(chǎn)品缺乏國際競爭力、肉羊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶的形成與發(fā)展沒有系統(tǒng)科學(xué)的研究、肉羊飼養(yǎng)模式為走向標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)�；�、養(yǎng)羊戶較少采取緊密的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織模式、羊肉的質(zhì)量安全管理相對滯后、肉羊品種良種化程度低，繁育體系缺乏活力，不能夠滿足肉羊商品化發(fā)展的需要、羊肉的品牌化程度低，銷售的羊肉缺乏質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，市場流通渠道混亂，消費(fèi)者對羊肉缺乏認(rèn)知能力、各級政府對肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策相對不足等問題。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心處長趙玉田研究員認(rèn)為，在匯率變化與國內(nèi)需求變化雙重影響下，我國羊毛價(jià)格普遍下降，對此生產(chǎn)者、政府、學(xué)者的反應(yīng)各不相同。趙玉田研究員從全國飼養(yǎng)細(xì)毛羊的產(chǎn)區(qū)越來越小、中國的惡劣的自然條件似乎更適合當(dāng)?shù)貓D中肉羊的生存、細(xì)毛羊的競爭性產(chǎn)品市場越來越好（羊肉價(jià)格居高不下）、國內(nèi)加工企業(yè)不愿意用國產(chǎn)羊毛、市場對羊毛的細(xì)度要求越來越高但國內(nèi)自然條件卻不適合飼養(yǎng)超細(xì)羊毛等五個(gè)方面考慮認(rèn)為，我國細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)前景渺茫，市場環(huán)境、牧場、牧民和經(jīng)銷商都面臨各種各樣的挑戰(zhàn)。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)動物科技學(xué)院韓國才副教授認(rèn)為從未來發(fā)展的態(tài)勢看，中國馬業(yè)數(shù)量將繼續(xù)減少、使用功能向體育娛樂轉(zhuǎn)變、布局向城市或城郊轉(zhuǎn)移、馬種要求將提高、管理由政府管理向民間或協(xié)會轉(zhuǎn)移、賽馬仍然是馬業(yè)的發(fā)展熱點(diǎn)和動力、科研技術(shù)必須同世界接軌、必須強(qiáng)調(diào)馬業(yè)的經(jīng)濟(jì)型、社會性和公益性。此外，會議代表還分別從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)角度針對肉牛、生豬、養(yǎng)驢等產(chǎn)業(yè)以及畜產(chǎn)品食品安全方面進(jìn)行大會發(fā)言及熱烈討論。

在奶牛業(yè)發(fā)展方面，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所劉玉滿研究員認(rèn)為從發(fā)達(dá)國家奶牛業(yè)經(jīng)驗(yàn)看規(guī)�；�飼養(yǎng)是奶牛業(yè)發(fā)展的方向，但是發(fā)展飼養(yǎng)小區(qū)應(yīng)慎重；發(fā)展奶業(yè)需要實(shí)行農(nóng)場內(nèi)部的農(nóng)牧結(jié)合；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要以合作社為龍頭。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所李靜研究員則根據(jù)其實(shí)地調(diào)查認(rèn)為，目前我國奶業(yè)還沒有達(dá)到90%以上的恢復(fù)，只有60%左右；奶牛存欄數(shù)只恢復(fù)至83.3%，日產(chǎn)牛奶量為60%左右，散奶價(jià)60%左右，企業(yè)日處理50%左右；復(fù)蘇步伐緩慢的原因在于中國奶業(yè)以企業(yè)利益為中心的經(jīng)營模式還沒有得到根本性的改變；食品安全問題根源沒有改觀。并認(rèn)為要想真正的復(fù)蘇和奶業(yè)的健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展必須改變目前的以企業(yè)為中心的發(fā)展模式，充分調(diào)動奶農(nóng)的積極性；奶站在名義上建立合作社、奶企自建奶廳同樣不能解決奶農(nóng)與奶站、奶企之間的矛盾。奶農(nóng)利益的保護(hù)和積極性的調(diào)動不能依賴于政府的保護(hù)和補(bǔ)貼，也不能依賴企業(yè)的社會責(zé)任感，最根本的是要依賴于農(nóng)民的自我組織和自我保護(hù)。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所王明利博士則提出，“三聚氰胺”事件發(fā)生的根源在于蛋白飼料不足。苜蓿是蛋白含量較高的優(yōu)質(zhì)豆科牧草，積極推動苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展對提升奶業(yè)上具有不可替代的功效。他認(rèn)為發(fā)展苜蓿產(chǎn)業(yè)草農(nóng)可每畝獲得純收益690元，每頭奶牛每年可增純收益2420元，且對糧食安全不構(gòu)成威脅。但目前在苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要存在的制約因素有：糧食補(bǔ)貼政策的實(shí)施擠壓了苜蓿種植；苜蓿收割、貯存等手段的落后制約了種植面積的擴(kuò)大；標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的滯后制約了苜蓿的質(zhì)量；苜蓿價(jià)格的劇烈波動挫傷了農(nóng)民的積極性。因此，他認(rèn)為苜蓿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繼續(xù)財(cái)政扶持，其中應(yīng)在苜蓿種植、良種推廣、加工和專業(yè)合作組織建設(shè)四方面進(jìn)行扶持，每年約需10億元資金。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院喬光華教授對內(nèi)蒙古“奶聯(lián)社”模式的成立與發(fā)展、具體運(yùn)作模式、相對優(yōu)勢、取得的效益進(jìn)行了全方位的介紹，并認(rèn)為“奶聯(lián)社”模式的探索，有效解決了長期以來制約奶牛業(yè)發(fā)展的“分散管理、低水平養(yǎng)殖、低效益經(jīng)營”的問題，為提高奶牛養(yǎng)殖規(guī)�；�、集約化、現(xiàn)代化水平，提升奶牛產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收和企業(yè)提高效益，探索了一條有效途徑。“奶聯(lián)社”模式的示范與推廣，將為內(nèi)蒙古乳業(yè)乃至全國乳業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展提供新的經(jīng)驗(yàn)。他認(rèn)為，“奶聯(lián)社”模式還需特別關(guān)注合作社的性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)、“奶聯(lián)社”的財(cái)務(wù)可持續(xù)、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和制度、“奶聯(lián)社”發(fā)展時(shí)機(jī)和條件、“奶聯(lián)社”進(jìn)一步的創(chuàng)新等五個(gè)方面的問題和風(fēng)險(xiǎn)，

在草原畜牧業(yè)發(fā)展方面，內(nèi)蒙古師范大學(xué)地理科學(xué)院海山教授認(rèn)為，理論界提出的草原畜牧業(yè)“脆弱性”特點(diǎn)的理論觀點(diǎn)值得商榷，其依據(jù)不充分，是錯(cuò)誤的，其實(shí)踐的危害性深重。海山教授認(rèn)為內(nèi)蒙古高原牧區(qū)自然災(zāi)害以旱災(zāi)為主。歷史上，游牧民族通過游牧有效躲避旱災(zāi)。對內(nèi)蒙古高原牧區(qū)構(gòu)成威脅最大的雪災(zāi)發(fā)生頻率十年一遇，而雪災(zāi)造成的損失，主要與生產(chǎn)制度、牧草高度、生態(tài)環(huán)境狀況等有關(guān)；與棚圈水井等基礎(chǔ)設(shè)施沒有必然聯(lián)系。牧草高度主要取決于生態(tài)環(huán)境狀況；而生態(tài)環(huán)境狀況主要取決于生產(chǎn)制度。他認(rèn)為內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)在自然災(zāi)害中的脆弱性完全是由實(shí)行定牧并由此引起的草原生態(tài)環(huán)境惡化造成的，而不是游牧經(jīng)濟(jì)所固有的特性。海山教授還指出，幾千年來，蒙古高原游牧生產(chǎn)方式為中國農(nóng)耕文化的形成發(fā)展提供了生態(tài)保障。今后仍然如此。中國最應(yīng)當(dāng)保護(hù)游牧生產(chǎn)方式。地方政府的思路：走“建設(shè)養(yǎng)畜”道路；建立現(xiàn)代游牧制度；牧民以草場經(jīng)營權(quán)入股，組建合作社，牧民中的精英管理經(jīng)營生產(chǎn)；恢復(fù)嘎查內(nèi)的四季游牧制度；政府加強(qiáng)法制，保護(hù)草場和牧民權(quán)益；國家補(bǔ)償牧民恢復(fù)和啟動游牧的資金。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院杜富林教授則認(rèn)為，草原超載過牧是在諸多因素的綜合作用下形成的。首先草原畜牧業(yè)經(jīng)營體制的轉(zhuǎn)變即牲畜承包到戶和草場經(jīng)營權(quán)的落實(shí)，極大地調(diào)動了牧民的生產(chǎn)積極性，推動牲畜飼養(yǎng)頭數(shù)的快速增長；其次，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動使牧戶經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，這主要源于牧民收入結(jié)構(gòu)的單一性；再次，市場機(jī)制的作用即近幾年來牲畜出售價(jià)格和畜產(chǎn)品價(jià)格走勢較好，拉動了牧民飼養(yǎng)牲畜的頭數(shù)增長；最后，由于干旱少于的頻繁發(fā)生加速草地環(huán)境的退化，單位草場載畜量減少，助長超載過牧現(xiàn)象。除此之外，與草畜平衡制度的落實(shí)程度和執(zhí)法力度不夠也有一定的關(guān)系。對此，杜富林教授提出要加大投資力度，建設(shè)恢復(fù)草原；要加強(qiáng)監(jiān)督、執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)草畜平衡；要通過轉(zhuǎn)移人口減少牧區(qū)人口；要通過完善載畜量核定方法實(shí)現(xiàn)草畜平衡。內(nèi)蒙古大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系張瑞榮教授則通過內(nèi)蒙古草原牧區(qū)390戶牧民數(shù)據(jù)的計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型分析，認(rèn)為國家的生態(tài)建設(shè)政策對牧區(qū)牧民的生態(tài)建設(shè)投資影響顯著，牧民的收入與生態(tài)建設(shè)投資有顯著的正相關(guān)關(guān)系，要想搞好草原牧區(qū)的生態(tài)建設(shè)，必須生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩手抓，沒有牧民的增收，牧民的富裕，牧民生產(chǎn)、生活條件的改善，就不可能取得生態(tài)建設(shè)的有效成果，也就不可能使得牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展。