◆王波

　　中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），對(duì)“十四五”時(shí)期改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村作出全面部署。其中，在目標(biāo)上，由干凈整潔向美麗宜居升級(jí)；在任務(wù)上，由全面推開(kāi)向整體提升邁進(jìn)；在措施上，由建立機(jī)制向長(zhǎng)治長(zhǎng)效深化。

　　習(xí)近平總書(shū)記高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，在重要會(huì)議、各地考察中多次作出重要指示。各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)總書(shū)記相關(guān)指示精神，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治的相關(guān)決策落到實(shí)處。

　　2018年農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善。但由于長(zhǎng)期以來(lái)受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境總體質(zhì)量水平不高，還存在區(qū)域進(jìn)展不平衡、城鄉(xiāng)服務(wù)不均衡、技術(shù)支撐不到位、農(nóng)民參與不充分、長(zhǎng)效機(jī)制不健全等問(wèn)題。在新發(fā)展階段，落實(shí)好全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量工作，還需要持續(xù)發(fā)力。

　　農(nóng)村人居環(huán)境整治提升關(guān)系農(nóng)民生活質(zhì)量

　　中國(guó)要美，農(nóng)村必須美。村莊干凈整潔是小康社會(huì)的基本要求，是鄉(xiāng)愁得以安放的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵之一，農(nóng)村環(huán)境直接影響米袋子、菜籃子、水缸子、城鎮(zhèn)后花園。要不斷提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，給農(nóng)民一個(gè)干凈整潔的生活環(huán)境，讓鄉(xiāng)親們過(guò)上令人羨慕的田園生活，打造農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，為老百姓留住鳥(niǎo)語(yǔ)花香的田園風(fēng)光。

　　在整治方式上，要堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，規(guī)劃先行、完善機(jī)制，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，注重鄉(xiāng)土味道，體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，不能片面照搬城鎮(zhèn)建設(shè)那一套，搞得城市不像城市，農(nóng)村不像農(nóng)村。

　　在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治過(guò)程中，不管是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都要搞，但標(biāo)準(zhǔn)可以因地制宜，各有不同。農(nóng)村廁所革命要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快，堅(jiān)決反對(duì)勞民傷財(cái)、搞形式擺樣子。不搞“政績(jī)工程”“形象工程”，通過(guò)長(zhǎng)期艱苦努力，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

　　農(nóng)村人居環(huán)境整治提升面臨的難點(diǎn)問(wèn)題

　　農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的工作，具有底子薄、基礎(chǔ)差、點(diǎn)多面廣等特征，一些地方在推進(jìn)工作過(guò)程中面臨的難點(diǎn)問(wèn)題較為突出。

　　在農(nóng)村改廁過(guò)程中，一些地方還存在思想認(rèn)識(shí)不到位、技術(shù)創(chuàng)新跟不上、推動(dòng)方式簡(jiǎn)單化、發(fā)動(dòng)農(nóng)民不充分等問(wèn)題，個(gè)別地方還出現(xiàn)形式主義、官僚主義等現(xiàn)象。

　　農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的突出短板，一些地方對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不清、統(tǒng)籌規(guī)劃不足，導(dǎo)致設(shè)施“曬太陽(yáng)”或改廁與管網(wǎng)銜接不足。一些地方對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活習(xí)慣和污水排放特征了解不深，導(dǎo)致設(shè)計(jì)處理能力偏大、建設(shè)運(yùn)維成本過(guò)高，個(gè)別地方還出現(xiàn)了收不上水或進(jìn)水濃度偏低等問(wèn)題，面臨著噸水投資成本高、管網(wǎng)建設(shè)難度大、運(yùn)維保障不足等實(shí)際困難。

　　在農(nóng)村生活垃圾治理中，由于垃圾未分類(lèi)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)距離過(guò)長(zhǎng)、填埋廠容量有限等因素，導(dǎo)致一些地方的垃圾處置問(wèn)題治理成效不明顯，尤其是廣袤人稀的西部地區(qū)，小型化、分散化的垃圾無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備更為欠缺。

　　一些地方村容村貌整治成效不穩(wěn)固，個(gè)別村莊仍存在垃圾亂丟亂扔、柴草亂堆、污水濫倒、畜禽亂跑、糞污隨地排放等現(xiàn)象。此外，農(nóng)村人居環(huán)境整治體系有待建立健全，一些運(yùn)行管護(hù)機(jī)制不健全的問(wèn)題比較突出，影響到整治效果的可持續(xù)性。

　　落實(shí)《方案》的有關(guān)建議

　　一是堅(jiān)持綠色理念，推動(dòng)減污降碳。改善農(nóng)村人居環(huán)境看似是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大民生工程。堅(jiān)持把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念落實(shí)到農(nóng)村人居環(huán)境整治的全過(guò)程和各方面，將農(nóng)村人居環(huán)境整治融入到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明培育、村民共同富裕之中，打造農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

　　二是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。農(nóng)村是一個(gè)大的生態(tài)系統(tǒng)，而其環(huán)境問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的物流能流和再生循環(huán)路線受阻或流通不暢。要樹(shù)立系統(tǒng)觀念，先規(guī)劃后建設(shè)，以縣域?yàn)閱挝唬y(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改廁、污水垃圾治理、村容村貌整治、畜禽糞污治理、秸稈利用等工作，推進(jìn)整個(gè)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)廢棄資源循環(huán)利用，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感。

　　三是堅(jiān)持多措并舉，完善投入機(jī)制。導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境設(shè)施發(fā)展不平衡、不完善的原因是多方面的，投入不足是重要的一方面。要堅(jiān)持地方為主，強(qiáng)化地方黨委和政府責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，構(gòu)建政府、市場(chǎng)主體、村集體、村民等多方共建共管的格局。研究制定落實(shí)有關(guān)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地用水用電、簡(jiǎn)易審批、稅收減免、綠色信貸等扶持優(yōu)惠政策的操作指南，打通政策落地最后“一公里”。

　　四是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，強(qiáng)化科技支撐。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治的技術(shù)或裝備研究頗多，但在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人口聚集度低的中西部農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用時(shí)，往往出現(xiàn)技術(shù)一致性差、整治效果不佳等問(wèn)題。建議面向農(nóng)村實(shí)際、農(nóng)民需求，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境科技創(chuàng)新支持力度，強(qiáng)化相關(guān)技術(shù)研發(fā)的結(jié)果應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)域職業(yè)教育，強(qiáng)化相關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)和技能培訓(xùn)。

　　五是堅(jiān)持問(wèn)需于民、突出農(nóng)民主體。在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升中，農(nóng)民群眾不僅是受益者，更是重要的參與者、建設(shè)者、監(jiān)督者，因此要尊重村民意愿，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。完善以質(zhì)量實(shí)效為導(dǎo)向、以農(nóng)民滿意為標(biāo)準(zhǔn)的工作推進(jìn)機(jī)制。廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，提高農(nóng)民衛(wèi)生意識(shí)和文明健康素養(yǎng)。深入開(kāi)展美麗庭院評(píng)選、環(huán)境衛(wèi)生“紅黑榜”、積分兌換等活動(dòng)，引導(dǎo)培育村民維護(hù)村莊環(huán)境衛(wèi)生的主人翁意識(shí)。

　　作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院