◆毛明芳

　　習近平總書記指出：“要積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區開展生態產品價值實現機制試點，探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。”推動生態產品價值實現，是踐行“兩山”理論的內在要求，對于促進經濟社會發展全面綠色轉型，滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要具有重要意義。為推動生態產品價值實現，筆者認為需把握以下4方面要求。

　　一是生態產品生產與生態環境保護相協調。所謂生態產品，是指在不損害生態系統穩定性和完整性的前提下，生態系統為人類生產生活所提供的物質和服務產品，主要包括物質產品供給、生態調節服務和生態文化服務等。所以，生態產品的內涵決定了我們在生產生態產品的同時，要守住生態環境的安全邊界，為生態系統留下休養生息的時間和空間，對自然進行“反哺”。決不能為了片面追求生態產品的經濟價值，對生態系統進行無節制的開發與利用。要獲得充足的生態產品，進而達成生態產品價值的可持續實現，必須徹底摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟效益的做法，努力協調好生態產品生產與生態環境保護的關系。

　　二是有為政府與有效市場相協同。推動生態產品價值實現是一項系統工程，需要政府主導和市場運作雙輪驅動，充分調動全社會的積極性。一方面，政府要在財政支持、政策引導、制度安排、平臺搭建、市場監管和社會氛圍營造等方面積極作為，發揮生態環境保護和修復的主體作用，從而為生態產品價值實現提供良好的條件與環境。另一方面，要進一步完善生態資產產權制度、生態產品價格形成機制和生態產品市場交易機制等，以充分發揮市場在生態資源配置中的決定性作用，不斷提高生態產品價值實現的效率和效果。總之，推動生態產品價值實現，要用好政府這只“看得見的手”和市場這只“看不見的手”，做到有為政府與有效市場相協同。

　　三是遵循頂層設計與勇于探索創新相結合。今年4月，中辦、國辦印發了《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》，將“兩山”理論落實到了制度安排和實踐操作層面，確立了生態產品價值實現機制的“四梁八柱”，構成了推動生態產品價值實現的頂層設計，為各地推動生態產品價值實現提供了遵循。我國幅員遼闊，區域差異性大，不同地區有著不一樣的資源稟賦、環境容量、生態狀況等。各地應在遵循頂層設計的前提下，勇于探索創新，積極主動謀劃，因地制宜地對生態產品進行開發與利用，大力拓展生態產品價值實現路徑，激發“兩山”轉化活力，打通“兩山”轉化通道。正如習近平總書記所指出的：“綠水青山和金山銀山決不是對立的，關鍵在人，關鍵在思路。”

　　四是經營性生態產品與公共性生態產品相統籌。生態產品可分為經營性生態產品和公共性生態產品兩種類型。與農產品、工業產品和服務產品等相類似，經營性生態產品有著明晰的產權，具有消費上的排他性和競爭性，所以易于交易。不同于經營性生態產品，公共性生態產品除了產權不易清晰界定，有著消費上的非排他性和非競爭性，往往還具有多重伴生性和自然流轉性，所以難以交易。正因如此，經營性生態產品的供給主體一般是企業，消費主體是部分人群；公共性生態產品的供給主體一般是政府，消費主體是廣大的人民群眾。當前，我國已進入新發展階段，人民群眾對優美生態環境的需要日益強烈，經營性生態產品生產與公共性生態產品生產缺一不可，統籌好二者的關系，是走高質量發展之路、堅持以人民為中心的必然要求。

　　作者單位：中共湖南省委黨校（湖南行政學院）