完善應急管理體系，加強應急能力建設，全面提高公共安全保障水平是我國“十四五”期間的重要任務之一。加強環境應急管理，削減突發環境事件數量、控制事件影響，是堅持國家總體安全觀、維護生態環境安全的必然要求。

　　“十三五”以來，我國環境應急工作取得了顯著成效，但突發環境事件多發頻發的高風險態勢沒有根本改變，環境應急面臨的形勢依然嚴峻。“十四五”時期，機遇與挑戰并存，亟須加快健全環境應急管理體系，切實提高環境應急能力。

　　突發環境事件風險防范化解成效顯著，但結構性、布局性環境風險仍較為突出

　　“十三五”以來，全國共發生突發環境事件1300余起，比“十二五”下降近50%；其中重大事件9起，下降65%；無特別重大事件發生；較大事件25起，下降50%。得益于污染防治攻堅戰的科學施策，年均違法排污事件比“十二五”期間下降56%。妥善處理了一批有重大和敏感社會影響的事件，有力維護了人民群眾生命財產和生態安全。

　　但與此同時，突發環境事件多發頻發的態勢沒有根本改變，次生突發環境事件高發，涉水事件比例高，事件空間分布區域聚集特征顯著。“十三五”以來，全國平均每年仍發生近300起突發環境事件。從誘因上看，安全生產、交通事故次生的突發環境事件比例逐步增大，平均每年比例已超過80%，2019年高達95%。從類型上看，涉水污染的事件比例達到64%，“十三五”以來發生的9起重大事件全部為突發水環境事件。從污染物上看，涉及油類和苯系物污染的事件約占事件總數的一半。從空間分布上看，事件主要集中在長三角、環渤海、甘陜、兩廣、兩湖、成渝等地區，這些區域發生的事件數量占全國總數的近70%。

　　而且，結構性、布局性環境風險仍較為突出，短時間內難以得到根本扭轉。我國現有危險化學品生產經營企業超過21萬家，全國道路運輸危險貨物量每天近300萬噸，油氣管道總里程超過13萬公里，尚有各類尾礦庫近萬座。沿江、沿河區域高環境風險行業企業集聚，人居活動與高風險工業活動區域交織。這些結構性、布局性帶來的環境風險因素短時間內難以得到根本扭轉。未來一定時期內，伴隨人為活動、氣候變化等不確定性因素的持續增加，各類事故、事件風險形勢依然嚴峻，影響范圍大、后果嚴重的“灰犀牛”甚至“黑天鵝”突發環境事件仍可能發生。

　　進入新發展階段，在全社會共同努力持續改善生態環境質量、建設美麗中國的背景下，突發環境事件尤其是重大敏感事件的防控已成為檢驗綠色發展、高質量發展成效的一項重要標尺，全過程、多層級應對不能有絲毫放松。同時，隨著新媒體的快速發展和后疫情時期公眾對突發事件信息的感知更加靈敏，突發環境事件的曝光度、關注度越來越高，各界監督意愿越來越強，參與途徑越來越多，對事件的容忍度也越來越低，環境風險防控與應急工作面臨較大的公眾監督壓力。

　　而與嚴峻的突發環境事件風險形勢以及治理體系和治理能力現代化要求相比，我國現有環境應急管理體系和能力仍有很大差距。比如，以傳統常規污染源為重點的風險管控，不能適應系統應對涉危、涉重固定源、移動源“雙源”次生突發環境事件高發態勢的需要。

　　對“十四五”環境應急管理重點工作的建議

　　對標2035年生態環境根本好轉、美麗中國建設目標基本實現遠景目標，提出未來環境應急管理基本目標的設想：到2025年，環境應急體制、機制、法制基本健全，綜合應對能力得到顯著提升，突發環境事件多發頻發的高風險態勢得到有效遏制；2030年，高風險態勢得到根本扭轉；2035年，實現與美麗中國建設目標相匹配的現代化環境應急管理體系和能力，風險得到全面防控。

　　“十四五”期間，要深入貫徹落實習近平生態文明思想，堅持總體國家安全觀，牢牢把握環境事件多發頻發高風險態勢沒有得到根本改變的環境風險防控與應急形勢，緊盯遏制突發環境事件高發頻發高風險態勢的總體工作目標，以“降數量、控影響”以及保障長江、黃河等大江大河生態安全為重點，樹牢底線思維，實施精準治理，堅持依法應急，推進社會共治。圍繞應急準備、響應處置、調查評估等重點環節，加快補短板、強弱項，大力推動環境應急管理體系和能力現代化，全面提高環境應急精準化、規范化、科學化水平。

　　筆者建議，構建“12369”環境應急管理體系，著力加強環境應急能力建設。

　　“1個目標”，即快速、科學、妥善應對突發環境事件，遏制事件高發頻發高風險態勢。

　　“2條主線”。一是“降數量”，通過加強排查評估、隱患治理、監控預警、聯防聯控等，從源頭防范化解風險，降低事件數量；二是“控影響”，通過加強預案管理、隊伍建設、物資儲備、工程建設等，切實提高處突能力，控制事件影響。

　　“3項重點”，即環節、對象、能力。重點環節主要包括事前風險防控、應急準備、事中應急處置以及事后評估、恢復；重點對象主要包括“一廢一庫一品”企業及長江、黃河等大江、大河和水源地、人口聚集區等敏感目標；重點能力主要包括人員隊伍、物資裝備及科技支撐能力。

　　“6大片區”，即長三角、環渤海、甘陜、兩廣、兩湖、成渝地區。針對事件高發、風險源集中且隱患突出、受體敏感的熱點片區，以應急預案、防控工程以及預警體系等為抓手，實施問題、時間、對象、區域、措施精準管控，優化資源配置，提高聯合防控和協同處置能力，有效防范和妥善應對區域性、流域性突發環境事件。

　　“9個著力點”。大力推廣“南陽實踐”經驗，實現河流“一河一圖一策”；健全環境應急指揮和響應平臺，提高預警調度能力；優化預案管理體系，提升預案質量；建設國家和區域環境應急物資儲備庫，完善“節點式”“網絡化”儲備體系；建設環境應急實訓基地，加大培訓力度，提升應急隊伍專業化水平；強化先進適用技術研發推廣，提高全過程技術能力；加強關鍵制度建設，推動依法應急；加強跨部門、跨區域聯防聯控機制建設，嚴防次生事件風險；強化環境風險交流，推動社會共治。

　　作者 曹國志 徐澤升 單位：生態環境部環境規劃院