近日，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布關(guān)于印發(fā)《乳制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案》的通知。《方案》明確，到2023年，乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管能力大幅提升，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改率達(dá)到100%，乳制品監(jiān)督抽檢合格率保持在99%以上。

　　中國是乳制品消費(fèi)大國。數(shù)據(jù)顯示，2019年全國奶類產(chǎn)量達(dá)到3297.6萬噸，居世界第四位。2019年全國奶類產(chǎn)量和乳制品的產(chǎn)量均實(shí)現(xiàn)2015年以來最大增幅。值得一提的是，近年來國產(chǎn)乳制品市場(chǎng)占有率和品牌影響力快速提升，2019年嬰幼兒配方奶粉國產(chǎn)品牌市場(chǎng)占有率首次超過了進(jìn)口品牌。

　　國家市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然乳制品質(zhì)量安全總體水平不斷提升，但仍存在企業(yè)自主研發(fā)能力不足、食品安全管理能力不強(qiáng)、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度不高等問題。《方案》從三方面部署13條重點(diǎn)任務(wù)深入推進(jìn)奶業(yè)振興工作，提升乳制品質(zhì)量安全水平。

　　《方案》明確總體目標(biāo)，到2023年，乳制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理體系更加完善，規(guī)模以上乳制品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系達(dá)到100%。乳制品生產(chǎn)企業(yè)原輔料、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與產(chǎn)品檢驗(yàn)管控率達(dá)到100%，食品安全自查率達(dá)到100%，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告率達(dá)到100%，食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核合格率達(dá)到100%。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系自查與報(bào)告率達(dá)到100%。

　　從強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)來看，《方案》提出積極推動(dòng)修訂《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，構(gòu)建更加科學(xué)、合理的監(jiān)管法規(guī)體系，制定完善加工工藝標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝生產(chǎn)新產(chǎn)品，推動(dòng)企業(yè)建立食品安全追溯體系。

　　企業(yè)主體責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化。《方案》強(qiáng)調(diào)，企業(yè)要加強(qiáng)食品安全管理、全過程控制。加強(qiáng)奶源管理，提高自建自控奶源比例，開展牧場(chǎng)審核，嚴(yán)格奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用管理，盡量縮短生鮮乳運(yùn)輸距離，對(duì)生鮮乳收購、運(yùn)輸實(shí)行精準(zhǔn)化、全時(shí)段管理。《方案》還強(qiáng)調(diào)督促企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)食品安全自查，定期對(duì)產(chǎn)品研發(fā)、原輔料采購貯存、生產(chǎn)條件、設(shè)備狀態(tài)、產(chǎn)品檢驗(yàn)、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、生產(chǎn)記錄等方面食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)并報(bào)告食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　在質(zhì)量安全監(jiān)督管理方面，《方案》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)。修訂《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》，要求企業(yè)具有完整生產(chǎn)工藝，不得使用已符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒配方乳粉作為原料申請(qǐng)配方注冊(cè)；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方科學(xué)性、安全性材料和研發(fā)報(bào)告的審查，對(duì)配方科學(xué)依據(jù)不足，提交材料不支持配方科學(xué)性、安全性的一律不予注冊(cè)；加大現(xiàn)場(chǎng)核查和抽樣檢驗(yàn)力度，重點(diǎn)核查申請(qǐng)人是否具備與所申請(qǐng)配方相適應(yīng)的研發(fā)能力、生產(chǎn)能力、檢驗(yàn)?zāi)芰Γ约芭c申請(qǐng)材料的真實(shí)性、一致性。

　　《方案》強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)厲打擊使用不合格原輔料、非法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑、虛假夸大宣傳、生產(chǎn)假冒偽劣乳制品等違法行為。嚴(yán)厲查處分裝、未按規(guī)定注冊(cè)備案或未按注冊(cè)備案要求組織生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格落實(shí)復(fù)原乳標(biāo)識(shí)制度，依法查處使用復(fù)原乳不作出標(biāo)識(shí)的企業(yè)。嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，依法從嚴(yán)落實(shí)“處罰到人”要求。

　　據(jù)了解，目前中國人均奶類產(chǎn)品占有量只有世界平均水平的1/3。隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)，優(yōu)質(zhì)安全乳制品消費(fèi)需求會(huì)越來越大。加強(qiáng)質(zhì)量安全提升，將推動(dòng)乳制品行業(yè)更好地對(duì)接市場(chǎng)需求。