8月25日，國際環保公益組織自然資源保護協會（NRDC）與中國建筑科學研究院建筑環境與能源研究院（環能院）舉行線上發布會，發布《建言“十四五”——中國既有公共建筑節能工作的困境與突圍》報告。報告分析了既有公共建筑（以下簡稱：既有公建）節能面臨的障礙和問題，并提出了建議，以期為“十四五”建筑節能規劃的編制提供參考。同濟大學中德工程學院教授、博士生導師龍惟定和中國建筑科學研究院環能院院長徐偉對報告進行了點評。

據了解，我國建筑能耗在全國能源消費中占比超過20%。其中，包括醫院、學校、寫字樓、商場在內的公共建筑能耗占全部建筑能耗的 38%，是建筑能耗中比例最高的一部分。“十三五”期間，我國新建建筑和居住建筑的節能工作取得了顯著成效。相比之下，已建成并投入使用的建筑（既有公建）的節能工作推進緩慢。

“十四五”期間，公共建筑仍將在經濟發展中扮演重要的載體。一方面，隨著第三產業對經濟的貢獻比重持續增加，辦公樓、商場、醫院等公共建筑的使用強度也會不斷上升。另一方面，新冠疫情使得公共建筑的衛生與健康問題得到更多重視，隨之帶來的建筑設備和機電系統更新升級可能進一步加大能源需求，從而推高相關建筑的能耗。因此，公共建筑能耗的占比可能進一步增加。鑒于我國減排壓力有增無減，未來的社會發展將面臨來自建筑行業能耗增長和環境容量縮小的雙重制約，但這也說明未來的節能潛力將更多地來自建筑行業，尤其是基數大、能耗強度高的既有公建。

對制約我國既有公建節能的因素，報告從導致節能項目難以獲得立項和立項后節能效果不盡如人意的兩個方面進行了梳理。一方面，業主或運維方缺乏節能立項的動力。由于建筑的核心業務是提供空間使用服務，進而創造經濟價值，因此業主一般并不重視建筑節能工作。同時，由于開展節能工作需要對能耗進行詳細核算以印證節能效果，而數據透明化往往導致運維利潤縮水，使得運維方對建筑節能工作產生抵觸。另一方面，由于建筑業主和相應的服務機構缺乏對節能工作系統性、可持續性的認識，市場上又缺乏具有明確指導性和實操性節能量驗證規范，導致已開展的節能項目的效果往往不盡如人意，加劇了業主對待節能工作的消極態度，形成惡性循環。

報告認為，既有公建節能原地踏步的局面有望在“十四五”得到改善。首先，全社會節能意識提升讓不節能的建筑面臨全方位壓力。得益于政府多年的節能減排工作，全社會對節約能源、提高效率、保護環境和自然等宏觀層面的概念已形成共識。更多地產企業，如朗詩、萬科等選擇深耕綠色建筑；投資者、建筑使用企業等更關注環境、社會責任和公司治理（ESG）的評級；企業員工個人也更加關注低碳行為等。此外，一些城市也在探索有效化解以上障礙的新模式，比如上海市長寧區通過加強源頭控制、全過程咨詢等方式，累積了有效的經驗。這些變化都為影響和推動更多建筑業主和租戶采取節能行動創造了良好的環境。在這樣的氛圍下，政策如果能提供行之有效的節能行動指導，可望收到高于以往的社會響應度。

其次，業態調整加劇和設備批量老化為既有公建節能帶來重要窗口期。“十三五”末期，我國經濟增速放緩與中美貿易摩擦已影響到了現有大部分經濟業態。同時，電商經濟與共享概念也對傳統依賴實體公共空間的經營模式造成一定的沖擊，這些因素都加快了商業業態的調整頻率，例如把經營不善的商場改造為寫字樓。功能調整就需要做相應的改造。另外，由于商業建筑常用的冷機、水泵等暖通空調設備一般有效使用期限在20年左右甚至更短，而2000年以后正是公共建筑大量建設和投入使用的時期，這就意味著，全國范圍內大量的既有大型公建正在迎來密集的設備更換期。業態的調整、設備的服役周期結束為商業建筑的改造提供了客觀利好，而充分利用好這些重要機遇，做好政策引導，可以事半功倍。

此外，近些年，新建建筑量進一步縮小，房地產行業已經從大規模開發的模式逐步轉向經營好存量建筑的模式。既有建筑獲得了更多的關注，既有公建節能問題的重要性也因此較以前更加凸顯。“十三五”期間，房地產行業從土地開發的增量模式向城市更新的存量模式轉型。一方面，大城市土地供應緊缺、地價高昂的狀況擠壓著房地產企業的經營空間。另一方面，早期建筑在功能、內部格局、設備配置等方面的陳舊與城市發展和市場需求越發不匹配。在這種形勢下，一些企業和投資人將目光轉向城市更新項目，投資收購既有建筑，通過業態調整、翻新改造和運營管理，提升其服務效果和市場價值，在項目期獲得物業增值收益，最后擇機退出并獲取增值利潤。通過這種項目模式，既有公建的節能工作有機會嵌入到改造的目標及過程中。

最后，物聯網結合人工智能的發展趨勢減少了人工成本。“十三五”期間， “互聯網+人工智能”的建筑運維模式出現，公共建筑的設備監控和巡更人員逐漸被遠程化、后臺化的智慧中心替代，可以極大減少對物業運維人員能力和經驗的依賴，使設備的節能性能真正落到實處。同時，物業管理人力需求的減少，可以降低業主的人工成本，相較于以往難以打動業主的“通過節能降低能源消費成本”等主張，人工成本的減少更加直觀，確定性也更高，對業主而言也更容易接受。

報告認為，既有公建節能工作提速的大環境十分有利，要解決的是具體的、最后一公里的政策指導。2016年12月1日正式實施的《民用建筑能耗標準》對建筑整體總能耗提出了指標，但未給出實現指標的路徑建議。國家七部委在2019年發布的《綠色高效制冷行動方案》中，從制冷系統整體和單體設備兩個層級提出了節能要求：“到2030年大型公共建筑制冷能效提升30%”。這是政府第一次以分系統能效來指導和約束公共建筑中節能工作的開展。2020年7月，住房和城鄉建設部等七部委聯合發布了《綠色建筑創建行動方案》，提出了進一步提升建筑能效水平的要求。報告認為，“十四五”階段能否破解長期存在的既有公建節能難題，大幅度提高節能比率和效果，將取決于政策能否下沉到實用層面，并滿足用戶的需求。

為化解既有公建節能的困境，助力我國早日實現碳排放達峰和建筑行業高質量發展的目標，報告建議主管部門首先要改變政策引導思路，放棄以往的財政補貼、經濟刺激的思路，轉而對業主及企業社會責任意識的提升進行倡導和表彰，從而鼓勵其擔負起更多的環境責任。同時，鑒于建筑大修是推動業主采納節能措施的契機，“十四五”階段是20年一遇的好時機。為此，報告建議主管部門進行排查，掌握大型公共建筑的大修計劃，適時引導業主以大修為契機，提高建筑能效。在技術層面，報告提出了全面推動分系統能效提升的概念，由關注水泵、冷機等單個設備的能效，轉向關注制冷系統、新風系統等的整體能效，為下一步推動建筑整體的能效提升提供支撐。此外，鑒于目前國內企業的節能設備、產品、系統方案和服務水平已逐漸趕上知名國際企業，報告還建議主管部門，大力扶持國內企業快速發展壯大，進而推動我國節能技術進入國際領先行列。

　　 轉自：中國工業新聞網