日前，國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見》”)，明確提出“全面開放鐵路專用線投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)市場(chǎng)，支持各市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)化原則，以股權(quán)合作方式共同建設(shè)鐵路專用線。”

　　《指導(dǎo)意見》指出，專用線是解決鐵路運(yùn)輸“最后一公里”問題的重要設(shè)施，對(duì)于減少短駁、發(fā)揮綜合交通效率、提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益具有重要作用。近年來(lái)，有關(guān)部門、地方和企業(yè)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，著力提升綜合交通運(yùn)輸服務(wù)水平和效益，積極推動(dòng)以鐵路為骨干的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，大力發(fā)展鐵路專用線，實(shí)施長(zhǎng)江干線港口鐵水聯(lián)運(yùn)設(shè)施聯(lián)通行動(dòng)計(jì)劃，暢通“微循環(huán)”，“公轉(zhuǎn)鐵”、鐵水聯(lián)運(yùn)等結(jié)構(gòu)調(diào)整效果初步顯現(xiàn)。為進(jìn)一步增加鐵路貨運(yùn)量，迫切需要加快鐵路專用線建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)鐵路干線運(yùn)輸與重要港口、大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)等的高效聯(lián)通和無(wú)縫銜接。

　　由此，《指導(dǎo)意見》提出發(fā)展目標(biāo)：到2020年，一批鐵路專用線開工建設(shè)，沿海主要港口、大宗貨物年運(yùn)量150萬(wàn)噸以上的大型工礦企業(yè)、新建物流園區(qū)鐵路專用線接入比例均達(dá)到80%，長(zhǎng)江干線主要港口基本引入鐵路專用線。到2025年，沿海主要港口、大宗貨物年運(yùn)量150萬(wàn)噸以上的大型工礦企業(yè)、新建物流園區(qū)鐵路專用線力爭(zhēng)接入比例均達(dá)到85%，長(zhǎng)江干線主要港口全部實(shí)現(xiàn)鐵路進(jìn)港。

　　《指導(dǎo)意見》中，部署了深入對(duì)接需求、同步規(guī)劃建設(shè)、合理確定標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化接軌條件、壓縮辦理時(shí)限、創(chuàng)新運(yùn)維模式、優(yōu)化運(yùn)輸服務(wù)、提升綜合效益等8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并給出一些具體要求，主要有：有關(guān)企業(yè)提出鐵路專用線接軌需求時(shí)，接軌站所屬鐵路企業(yè)應(yīng)無(wú)條件受理，嚴(yán)禁設(shè)置門檻或拒絕受理；明確鐵路企業(yè)在受理專用線接軌申請(qǐng)后，原則上應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)出具同意接軌意見，因技術(shù)原因不能接軌的需作出書面答復(fù)并提出有關(guān)建議；專用線產(chǎn)權(quán)單位自主決策、按市場(chǎng)化原則開展運(yùn)營(yíng)維護(hù)，可采取自營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)等方式；鼓勵(lì)鐵路企業(yè)、有關(guān)企業(yè)和地方政府加強(qiáng)合作，按照市場(chǎng)化原則推進(jìn)鐵路專用線共建共享共用等。

　　《指導(dǎo)意見》中提出要拓寬籌資渠道，強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鐵路和多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)金融服務(wù)的支持力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式參與投資建設(shè)鐵路專用線，研究進(jìn)一步加大中央和地方財(cái)政性資金的支持力度。

　　此外，根據(jù)發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益情況，國(guó)家發(fā)展改革委等5部門梳理提出了2019——2020年推動(dòng)先行實(shí)施的127項(xiàng)鐵路專用線重點(diǎn)項(xiàng)目。《指導(dǎo)意見》明確表示，國(guó)家發(fā)展改革委等5部門將加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)和協(xié)調(diào)解決鐵路專用線項(xiàng)目建設(shè)過程中的問題和困難，對(duì)進(jìn)展滯后的項(xiàng)目督促有關(guān)方面重點(diǎn)幫助協(xié)調(diào)推進(jìn)。同時(shí)，完善相關(guān)政策措施，推動(dòng)有關(guān)方面加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作和工程建設(shè)，盡快打通鐵路運(yùn)輸“最后一公里”。