扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面

　　據(jù)了解，黑龍江省現(xiàn)有產(chǎn)能15萬(wàn)噸/年以下的小煤礦數(shù)量占全省煤礦數(shù)量近60%，其統(tǒng)計(jì)上報(bào)煤炭產(chǎn)量只占全省煤炭產(chǎn)量的10%左右。2018年截至目前，黑龍江省發(fā)生煤礦安全事故7起，死亡19人，事故起數(shù)同比增加5起，死亡人數(shù)增加1人，分別同比上升250%和5.6%。為此，國(guó)家煤礦安監(jiān)局多次對(duì)黑龍江省開(kāi)展督查檢查和“回頭看”工作，督導(dǎo)工作落實(shí)，推進(jìn)問(wèn)題解決。

　　為迅速扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，解決今年以來(lái)小煤礦事故頻發(fā)，淘汰煤炭落后產(chǎn)能進(jìn)展緩慢等問(wèn)題，黑龍江省專(zhuān)門(mén)組織開(kāi)展了全省煤礦安全生產(chǎn)綜合整治和煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過(guò)剩產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)整治，出臺(tái)了“煤十條”措施。

　　省委書(shū)記張慶偉指出：“小煤礦事故頻發(fā)，不能就事論事，省政府要按國(guó)家要求，堅(jiān)決開(kāi)展小煤礦整治，要搞專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，紀(jì)委監(jiān)察、政法、公安等要配合支持政府。”“專(zhuān)項(xiàng)整治工作是確保全省煤礦安全生產(chǎn)的重要措施，是躲不開(kāi)繞不過(guò)去的‘坎’，必須打好這場(chǎng)沒(méi)有退路的攻堅(jiān)戰(zhàn)。”黑龍江省委副書(shū)記、省長(zhǎng)王文濤明確表態(tài)。

　　省委、省政府態(tài)度堅(jiān)決，成立了以王文濤為組長(zhǎng)，常務(wù)副省長(zhǎng)、政法委書(shū)記、分管公安副省長(zhǎng)、分管安全生產(chǎn)副省長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，省發(fā)改、國(guó)土、煤管、煤監(jiān)、政法委、紀(jì)委監(jiān)察委等30個(gè)相關(guān)單位為成員的淘汰煤炭落后產(chǎn)能化解過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將煤礦綜合整治與淘汰煤炭落后產(chǎn)能相結(jié)合。黑龍江省出臺(tái)了“煤十條”措施：一旦發(fā)生重特大煤礦安全事故，對(duì)地方主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“一票否決”；四煤城黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有完成專(zhuān)項(xiàng)整治任務(wù)的，不得調(diào)整提拔；公安機(jī)關(guān)要將“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)放在四煤城，嚴(yán)厲打擊不法行為；把漠視生產(chǎn)安全作為公益訴訟的重點(diǎn)，依法追究領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職行為；邀請(qǐng)中央新聞單位對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行全過(guò)程輿論監(jiān)督等，以壯士斷腕的勇氣和決心在2018年底前，完成關(guān)閉淘汰15萬(wàn)噸/年以下煤礦的任務(wù)。

　　據(jù)了解，從6月開(kāi)始，全省對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收不合格的15萬(wàn)噸/年以下煤礦一律依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)停工，不再進(jìn)行驗(yàn)收；未復(fù)工復(fù)產(chǎn)的15萬(wàn)噸/年以下煤礦不再受理驗(yàn)收申請(qǐng)，直接納入煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過(guò)剩產(chǎn)能分類(lèi)處理。

　　同時(shí)，黑龍江省制定完善了《黑龍江省煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過(guò)剩產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》，擬于近期印發(fā)實(shí)施。

　　7月6日下午，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)、省煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過(guò)剩產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王文濤主持召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，聽(tīng)取前一階段有關(guān)工作推進(jìn)落實(shí)情況匯報(bào)，研究部署下一步工作。

　　這次會(huì)議，將“煤十條”各項(xiàng)措施進(jìn)一步細(xì)化，落實(shí)部門(mén)責(zé)任。會(huì)議要求省紀(jì)委監(jiān)委采取暗訪形式，對(duì)公職人員及其直系親屬參與煤礦經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)察。省委組織部要對(duì)發(fā)生重特大事故的當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)“一票否決”；要將專(zhuān)項(xiàng)整治關(guān)閉煤礦任務(wù)完成情況作為各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，沒(méi)有完成任務(wù)的市（地）主要領(lǐng)導(dǎo)不得調(diào)整提拔，市級(jí)對(duì)縣級(jí)的考核也要同樣要求，措施要具體。省委、省政法委要落實(shí)《依法打擊涉煤領(lǐng)域違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》，形成打擊涉煤領(lǐng)域違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)典型案件進(jìn)行嚴(yán)肅查處，形成有力震懾。

　　省檢察院要以維護(hù)公共安全、環(huán)境資源公益保護(hù)為切入點(diǎn)，全面發(fā)揮法律監(jiān)督職能，推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作順利開(kāi)展。省新聞辦要組織有關(guān)媒體對(duì)出臺(tái)的《方案》加大宣傳力度。政府采取的暗訪或者執(zhí)法行動(dòng)，由省煤管局負(fù)責(zé)牽頭邀請(qǐng)新聞單位跟進(jìn)。省工信委要做好供暖季煤炭?jī)?chǔ)備工作。省財(cái)政廳要保證2018年煤炭增供和省級(jí)應(yīng)急儲(chǔ)備煤炭周轉(zhuǎn)資金落實(shí)到位。省國(guó)土廳要做好現(xiàn)有煤礦儲(chǔ)量核實(shí)確認(rèn)等資源擴(kuò)儲(chǔ)工作，落實(shí)責(zé)任制。四煤城政府要在下次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上拿出本地煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，化解過(guò)剩產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)整治工作的具體實(shí)施方案，做到有臺(tái)賬、有計(jì)劃、有目標(biāo)、有措施，落實(shí)責(zé)任。

　　四煤城分類(lèi)施策

　　目前，雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河四煤城結(jié)合實(shí)際，采取多種有力措施，全力推進(jìn)整治工作。

　　雞西市已明確煤礦整頓關(guān)閉退出時(shí)限。該市成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了職責(zé)目標(biāo)，對(duì)全市煤礦分類(lèi)施策，限定煤礦關(guān)閉退出時(shí)限，并圍繞煤礦整頓關(guān)閉制定了相應(yīng)的預(yù)防措施。

　　鶴崗市確立了“不符合政策的‘五必去’和煤炭企業(yè)自身能力不足的‘四必關(guān)’”工作原則；對(duì)現(xiàn)有煤礦進(jìn)行分類(lèi)梳理，制定了推進(jìn)方案：對(duì)于有資源的、符合條件的煤礦，支持企業(yè)提能改造；對(duì)于通過(guò)資源整合、企業(yè)聯(lián)合等措施擴(kuò)大規(guī)模的煤礦，進(jìn)行整合關(guān)井、減少礦井?dāng)?shù)量，完成去產(chǎn)能任務(wù)；對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)不能達(dá)到政策保留要求的礦井，堅(jiān)決關(guān)閉。

　　雙鴨山市組建了專(zhuān)項(xiàng)整治工作專(zhuān)班，在逐一調(diào)查核實(shí)全市煤礦基本情況、摸清底數(shù)的前提下，將9類(lèi)違法違規(guī)生產(chǎn)礦井直接納入關(guān)閉淘汰對(duì)象，連續(xù)2年未復(fù)產(chǎn)和重新驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的年產(chǎn)量15萬(wàn)噸以下的煤礦納入重點(diǎn)整治范圍。

　　七臺(tái)河市壓實(shí)工作責(zé)任，明確了各煤礦集團(tuán)公司要列出關(guān)閉和保留煤礦名單的時(shí)限，由市政府對(duì)縣區(qū)政府上報(bào)的方案進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)每個(gè)煤礦集團(tuán)公司上報(bào)的關(guān)閉礦井“一礦一策”研究，落實(shí)縣區(qū)政府屬地責(zé)任和相關(guān)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，層層簽訂責(zé)任狀。